东北移民、拓荒和工业发展是军管后最重要的三件大事。满清的封闭政策导致东北9省人口稀少，即使这些年实施惠民迁移政策也改善不大。蔡济民舀出准备好的文件说道：“这是去年末的东北人口普查报告。截止去年末，东北九省人口从1911年的1800万增加到2200万，其中满族、朝鲜、蒙古和俄国人总计有250万，其余都是汉民。主要居住在辽东半岛、奉天、长春、吉林、哈尔滨、牡丹江、佳木斯等地。人口中绝大部分都是普通农民。在册工人有35万，其中30万是低端和手工业工人。重工业工人虽有奉天和长春培养，又通过汉阳培养一批，但即使加上哈尔滨也只有5万余。奉天和长春是发改委选定的两个重工业区，光两大钢铁厂就需要至少3万工人，大连的造船也在发展中。此次从俄国运回的机械设备有一半要留在东北组建两大工业集团。根据估算，三年后东北两大工业集团总计将拥有兵工、造船、卡车、飞机、火车和化工、炼油等工厂110家，大约需要50万工人才能支撑起来！目前东北9省内拥有大学6家，其它各类技术学校37家，加上工厂自己的培养，三年后缺额还有20万以上！这还不算民间工厂的需求。”
熟练工人是工业建设中必不可少的最重要环节，如果不是工人严重不足，长春和鞍山边开工边建设的钢厂也不会举步维艰，民国钢铁产量也不会进展那么慢，所以杨秋听到这里，都有立刻召回赴法的几十万工人的冲动了。
蔡济民继续说道：“培养缓慢的主要原因还是教育，东北不比江南富庶地区，早年匪患严重、百姓疾苦，识字率远比关内富庶地区差，最大的受教育人群反倒是俄国、朝鲜和满族！虽说这几年生活太平也开始实施免费教育，但目前大部分都是中小学子弟，真正完成学业进入技术学校和大学的还很少。上回章太炎部长来检查教育情况后说，东北教育水平和工人要想突破，至少要等这批中小学生成长起来。大概要十年左右。教育基础虽然差点，但社会改革趋势向好。出关三年来我们已经总计打掉237股较大胡匪，还有两千余小山匪马帮被逮捕或解散，部分人已经送入劳教所垦田开荒。总计收缴各类枪支35万支。弹药1.2亿发。此次收拾掉俄国势力后，最不太平的恐怕就是朝鲜人了，但他们现在有求于我们，而且主要分布在长白山和通化一带，国民警卫队和驻军已经给他们开辟出专门居住区，今年起还准备采用出入登记制度，等将来朝鲜稳定就把他们都送回去。
您推行的城镇建设我们也在加强。截止去年末九省新出现集镇172个，主要都是移民屯田后新增加的。农田水利建设比较快，这是因为我们东北是全国第一个采取机械化耕种的地方，目前东北地区总计有各类拖拉机870辆，抽水机、小发电机数千台，大部都集中在80个国营农场内。有拖拉机帮忙，国营农场去年的粮食产量已经占到总产出的两成。发改委和我们的目标是，五年内要通过进口和自建把拖拉机数量增加到1万辆以上。农场增加到350个，产出要比例要占6成以上。
电力和道路是另外两个最大项目，长春、奉天和哈尔滨煤电厂都已经建好。松花江、嫩江、辽河和黑龙江上我们已经选定六处水力发电厂，图门江和鸭鸀江也选址两处，但这两处是否开建要等朝鲜局势太平才能决定。水电厂资金不是问题，问题是水利建设人才、还有水泥钢铁这些材料跟不上。长大铁路（南满线，长春至大连）、奉新铁路（奉天至朝鲜新义州）轨制改造全部完工，中东铁路改造下月就开工，长春至朝鲜茂山铁路的路基已经修到延吉，不过钢厂的铁轨都支援包库铁路了，我发电报给蔡公时，他说至少要等6月美国钢轨到货才能给我。”
