1919年下半年这段日里，整个东北亚地区都处于一种莫名的气氛中。德国倒下，奥匈解体，巴黎和会的艰难，国际联盟的诞生等等，都在显示着旧世界体系已经遭遇新生势力的挑战！
而此次挑战关键是对横跨欧亚的俄国领土的瓜分。
穷党在欧洲和乌拉尔竭尽全力，试图保卫新生的无产阶级政权并准备将火苗带往全世界，策动从根本上打破世界目前的体系！英法为首的资本国家为了堵住这股洪流，采取了四面八方全面围堵的的策略，却始终无法凿开最后那一层硬壳。在远东，怀揣大国梦想的中国经历革命、中日战争和欧战的洗礼后，也有些迫不及待想要确立自己在亚洲甚至世界大家庭中的地位。
任何一个新势力想要崛起，想要挑战旧有体制绕不开战争。甲午、美西、日俄甚至最近的欧战都证实了这一点！如果俄国没有虚弱，或许战争还会多等几年爆发，但当俄国衰退并留下巨大真空后，这种角逐迫不及待上演了。在杨秋的部署下，中国抢占先手，利用欧战撤退的机会搬空西伯利亚还一举控制了叶尼塞河以东的广袤西伯利亚地区。日本也趁机占据库页岛和鄂霍次克海沿岸，试图继续深入独霸哈巴罗夫斯克、堪察加甚至雅库特地区，并时时刻刻窥视着富饶的黑龙江流域。英国既希望确保英日同盟，又想维持在中国的超然地位，还试图利用中国在中亚也分一杯羹。
杨秋在巴黎和会上提出的全面取消满清时期不平等条约已经成为全国上下共同的心愿，收复西、北和台湾三地被割去的故土已经成了最高梦想，国家意志成为决定这场角逐的关键！因全程报道《程诚法案》一举成名的美国时代周刊驻华记者，泰格卡瑞斯先生在发回纽约的电报中这样写道：“我能感觉空气中的紧张。摆脱土地束缚，参加欧战的精锐部队也全部回国后，中国人显然已经不希望再充当二等公民。我能理解这种心情，当他们为欧洲付出生命和鲜血回国后。却发现自己的国家还没有正常化，这的确是件让人不快的事情。但我也非常担忧，战争的阴霾似乎正重新积聚，对于远东的政治家们来。他们的个人意愿显然已经被宣传成国家意志。”
1919年10月18日，中英双方在上海首度展开一揽问题的双边谈判。中方代表蔡锷、胡惟德和杨度首先提出要求，即根据巴黎和会上杨秋的讲话精神，废除全部中英间不平等条约，作为让步可以逐步分批解决，但必须先公示全部时间表。而在英国最关心的中亚问题上，两国应该以塔吉克喷赤河和瓦罕河划分界限。南方的阿富汗和印度地区由英国管辖，而北部地区则归于中国收复故土，改为斋桑泊（东哈萨克）、阿拉木图、江布尔、碎叶（吉尔吉斯），安集延和塔吉克6个边疆直辖区。这个划分让英国无法接受，塔吉克西部杜尚别等地区在北京条约前不属于满清政府管辖，哈萨克的江布尔虽然在管辖范围但那里紧挨南哈萨克，在安集延很可能要交给中国的情况下，丢失江布尔意味着乌兹别克和土库曼等地区都会被慢慢蚕食。
所以英国的条件是。塔吉克西部必须以瓦赫什河化解，分离出杜尚别，同时安集延以纳曼干划分。盆地西部的山区同样不属于北京条约范围。而最大争论是江布尔！江布尔是北京条约中被俄国强行割走的，虽然是荒芜沙漠但不拿回来显然无法向国民交代，而且江布尔在阿拉木图和碎叶中间形成一个巨大地喇叭状缺口，一旦被敌对势力利用很可能会将碎叶和阿拉木图截断。但英国出于对乌兹别克和土库曼的垂涎，也决不允许这个战略纵深区被夺走。
驻军和移民上纠纷更大。
