原来西宁与陇右一样，百姓一贫如洗，所有的农业税都是以粮食的形式缴纳，只有西宁商人缴纳了万两银子，这些银子，连支付士兵的饷银都不够。
现在的西宁，商业极度不发达，李自成也没打算征收多少商税，主要的收入，还是来自李自成兴办的几个厂子，他微微点头，看来，得召见几个厂长了。
“还有什么？”
“自成，还有一个难题，人口登记已经实行了两年，但现在基本处于停滞状况，异族再难归化为汉籍，也不从事农业生产，即便从事农业生产，也很难缴纳农业税……”
看来西宁地区的农田扩张，是遇上了瓶颈，非雷霆手段不可，但现在的天命军，主要的精力被牵制在固关一线，朝廷才是最大的敌人。
李自成不愿两线作战，便道：“汉人呢？西宁地区的汉人如何？”
梁文成拱手道：“汉人基本上全部登记造册，正常纳税了。”
马撇的，汉人都是正常纳税，异族反而不纳税，这让汉人的心里如何平衡？这样的民族歧视政策，恰好与李自成的愿望完全相反，如果汉人享有特权，才有可能引诱异族归化！
“文成，将分发土地、正常纳税与归化汉籍分开处置，分两步走，如果异族不登记为汉籍，只要正常纳税，暂时不去动他们！”
“是，大都督！”
沈道小声道：“大都督，天命军火器犀利，又在三角城、卡当城一线驻扎了士兵，为何不能像陇右那样，采用雷霆手段，一劳永逸……”
“沈道说得是，”李自成点头，“要解决这种事情，就得用雷霆手段，但现在他的天命军，还是以守卫关山道为主，先让这些异族蹦跶几日，等关山道稳定下来……”
沈道连连称是，现在的天命军，不过数千军队，无论有多强的战斗力，在朝廷的百万大军面前，都是渺小的，不必不断积累实力。
幸好天命占据了陇右，陇右无论是土地还是人口，都是远超西宁，将能养活更多的军队，“大都督，天命军得了陇右，防区扩大，现在粮食充足，要不要扩军？”
扩军是必然，李自成的心中已经有了计划，他忽地想起，现在大都督府有了兵事使，具体的工作，可以让沈道去执行，也省得自己忙得团团转，便道：“匠作坊怎么样了，我离开西宁之后，他们铸造了多少步枪？”
“回大都督，除去运往固关的步枪，李绩部已经配发了五个百户的步枪，他们已经操训了两个多月，就快要成军了，”沈道虽然没有亲赴战场，但他早已知道步枪在战场的威力，“另外，匠作坊还存有三百余支步枪！”
“好好，”李自成大喜，面上含笑，道：“将这些步枪立即运往固关，让匠作坊加紧生产，固关尚需七个百户的步枪！”
“是，大都督，属下回去之后，立即将步枪装车，争取赶在新元之前，将步枪运往固关。”
“新元之后，让李绩部带着步枪，去甘州驻防，就地扩军十个百户，”李自成又道：“让甘州的秦大年部，就地扩充十个百户，待李绩部到达，立即回西宁整训。”
沈道大喜，李自成片言之间，就扩充了两千余士兵，而且，开了千户官统兵两千的先河，不出意外，所有的千户都将扩军至两个千户的编制，那时的天命军，将达到一万五千士兵。
他还不知道马有水部已经扩军至两个千户，而且将全部配发步枪。
“自成，”梁文成见两人汇报已毕，遂试探着道：“我观地形图，现在天命军占据陇右，与西海之间，只隔着狭窄的答思麻万户府，若是一并据了，可以将陇右与西宁连成一片……”
李自成忙展开行军地图，果然如梁文成所说的，陇右和西海之间的直线距离，不过百里，若是将这一片完全收了，不但将西宁与陇右连接起来，还能扼守着“唐蕃古道”，将藏人与蒙古人压制在西海以西。
不过这样的地方，后世他根本没有印象，如果不能大规模生产粮食，士兵又如何驻守？天命军的数量严重不足，如果占据这块土地，会不会与藏人、蒙古人起冲突？
李自成沉思片刻，道：“文成，新元之后，你派出人手，扮做行人商贾，对此处实地考察，根据考察的结果，再做定夺！”
“是，自成，回去之后，我立即准备人手，尽快考察这片土地！”
“文成，我已在陇右立省，由梅之焕老先生任省长。”李自成将陇右的事，连同省府的设置，原原本本向两人说了，“未来地方政权，将沿袭大明的旧制，分省、府、县三级，省府是地方上最为重要的一级政权，文成根据我刚才的计划，尽快规划出相关的律法，经过大都督府讨论通过后，再付诸实施！”
李自成自己并不擅长政务，只能提供大致的思路，由梁文成具体细化，梁文成原本是武官，但自从西宁起事，他一直担任西宁知府，总该积累一些政务上的经验，再说，这样的管理制度，最后还要大家集思广益，讨论通过。
“自成……”
“大都督……”
梁文成与沈道都是一脸惊喜，如果说当日天命都督府开衙，只是天命军走向正规化的开端，那今日在地方立省，就是**裸地建立地方政权，从此要与朝廷大张旗鼓地对着干了。
如果天命军真的成事，李自成成了一国之君……那自己岂不是从龙、开国功臣？
