当袁氏帝制自为时，还有一件痛心的事，那便是民国四年（一九一五）五月九日，日本用兵力迫胁我国承认的五号二十一条的要求。先是民国三年（一九一四），欧战爆发，中国宣告中立。日本则借口英、日同盟，和英国联兵，攻陷青岛。它的攻青岛，是从龙口上陆的。中国不得已，划龙口接近胶州湾的地方为战区。而和日本约定，不得越过潍（wéi）县车站以西。日兵又越出范围，占据胶济铁路全线，且将青岛海关强占。事后，中国要求撤兵。英国无异议。日本又命其公使日置益，径向袁总统提出五号二十一条的要求。磋商再四。日本于四月二十六日，提出最后修正案。至五月七日，用最后通牒致我：“除第五号第一条业已协定，余俟日后再议外，其余应不加更改，即行承认。以九日午后六时为限。”中国就于是日午前答复承认了。[3]
