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在实现“弱有所扶”的建设之中，对弱势群体帮扶的内容和目标应不断扩充和深化。长期以来，我国社会救助采取的主要方式是提供现金或实物援助，无法满足救助对象的差异性和多样化所带来的多样救助需求。因此，我们应促进“弱有所扶”由传统的物质救助转向生活照料、精神慰藉、心理疏导、能力提升和社会融入相结合的综合援助，实现社会救助方式的多样化、组合化、专业化和多样化，最大限度地发挥社会救助的综合作用，重点关注发展型贫困及贫困代际传递问题。

图5-72008—2017年城镇残疾人安排就业情况

资料来源：国家统计局，。

为了让弱势群体有更多的获得感、幸福感、安全感，可以从三个方面进行推进：一是全面完善救助保障制度，稳步提升救助保障水平，不断规范救助保障管理工作，提高救助对象识别的准确性，做到精准救助以及贯彻专款专用原则，应保尽保；二要扩大社会救助面，引导、扶持社会组织自发关爱弱势群体，充分调动社会各界的慈善热情，架构它们与弱势群体的定向帮扶关系，促使慈善公益成为常态；三要进一步完善法制建设，针对弱势群体出台的相关政策应体现更多的人文关怀，从制度上保护弱势群体。

专栏5-5 从江县“三举措”扎实开展弱势群体帮扶工作

一是及时开展城乡困难群众救助工作。认真做好困难群众的临时救助工作。将城乡低保户、五保户、重点优抚对象作为救助的重点，确保困难群众的基本生活得到保障。截至2018年6月累计发放农村低保资金7370.5万元，城镇低保资金312.36万元。目前共有农村五保对象1421户1634人，共发放五保供养资金211.617万元。

二是切实抓好留守儿童、困境儿童关爱救助保护工作。截至2018年6月底共发放孤儿保障金34.32万元492人次。

三是积极开展流浪乞讨救助工作。健全生活无着落流浪乞讨人员管理协同机制，推进救助管理机构规范化建设，实现街头救助经常化，对流浪乞讨进行网络管理，来一个，登记一个，劝导一个，救助一个。同时，根据该县实际情况，制定《从江县流浪乞讨人员救助管理工作实施办法》，规范流浪乞讨救助工作。

资料来源：《从江县“三举措”扎实开展弱势群体帮扶工作》，http://xwpd/cjyw/201807/t20180731_3066148.html，2018-07-31。

弱有所扶，关注落后地区

“弱有所扶”不仅强调对弱势群体的帮扶，也强调落后地区的转型和发展，旨在带动落后地区摘掉贫穷的帽子，在经济、文化等多个领域持续迸发活力，深化改革成效。

我国贫困问题具有区域性特征，深度贫困地区是经过几轮扶贫剩下的“硬骨头”，是贫中之贫，难中之难。攻克深度贫困堡垒，是脱贫攻坚这场硬仗中的硬仗。因此，我们要贯彻落实好习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，找准导致深度贫困的主要原因，制定特殊政策，拿出超常举措，以解决突出制约问题为重点，以重大扶贫工程和到村到户帮扶措施为抓手，以补短板为突破口，坚决攻下“坚中之坚”。2017年，各级财政专项扶贫资金规模超过1400亿元，全国28个贫困县脱帽，脱贫人口超过1000万人，贫困县首次实现数量净减少。

推进深度贫困地区脱贫攻坚，必须整合各方资源，加大政策倾斜力度。要加强中央统筹，落实部门责任，强化省负总责。中央统筹重点是支持“三区三州”（“三区”指西藏、四省藏区、南疆四地州三个连片特困地区；“三州”指四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州三个自治州）。各省按照“省负总责”的原则，对本省范围内需要着力攻坚的深度贫困县、深度贫困村，统筹协调政策资源和工作力量，打好攻坚战。加大对集中连片特困地区、革命老区、民族地区、边疆地区的政策支持和财政投入，高度重视非贫困县非贫困村的脱贫攻坚，着力解决建设基础设施、健全公共服务、发展产业等问题，防止出现贫困“死角”。此外，“美丽乡村”战略方针的提出，习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的论断，都在一定程度上阐述了经济与民生发展进程中的绿色理念，探讨了如何解决经济发展与环境保护兼顾的问题，在落后地区脱贫的实践中，应加强和完善顶层设计，有效防止经济建设以牺牲环境为代价，明确划定生态红线，不断推进可持续发展。