为保证贫困户参与的积极性，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，株洲市从三个方面不断激发贫困户参与的内生动力：一是用好用活帮扶资金，将产业扶贫资金量化到户到人，对有发展产业意愿的贫困农户按照每人2000元的标准安排财政扶贫资金，禁止帮扶干部、驻村帮扶工作队以简单发钱给物代替扶贫，根除贫困农户的“等靠要”思想。二是以县为单位设立风险抵押金，当贷款总额高于风险抵押金时及时予以补足，在所有贫困村、大部分行政村建立“金融扶贫工作站”，对贫困户贷款发展产业免抵押、免担保，及时办理相关手续；在放贷银行对应建立利益补贴账户，采取“先缴代扣”、季度结转利息、年终核对综合的方式为贷款的贫困户足额贴补利息，为发展产业的贫困户购买保险，降低农户风险。三是开展“脱贫之星评选活动”，市财政安排500万元财政资金给予荣誉上的表彰和资金奖励，激发贫困户内生动力。
大力实施“就业扶贫”使贫困农民变为“产业工人”。采取“定员、定点、定向、定岗、定责”为就业导向的“五定培训”模式，为有需求的贫困劳动力开展免费就业技能培训。依托就业服务机构、“就业直通车”和基层平台，为贫困劳动力免费提供政策咨询、岗位信息、职业指导等服务，实现贫困人口和单位无缝对接。鼓励企业招聘优先选用贫困劳动力，对吸纳当地贫困劳动力就业、签订劳动合同且实际在岗12个月以上的用人单位提供岗位补贴。
（肖彦博编写）
5.3.3 发展方向：蛋糕做大更要分好
2014年，习近平总书记在《人民日报》上发表署名文章《切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来》，指出“蛋糕”不断做大，同时也要把“蛋糕”分好，我国社会历来有“不患寡而患不均”的观念，我们要在不断发展的基础上尽量把促进社会公平正义的事情做好，既尽力而为又量力而行。
做大蛋糕是前提，分好蛋糕是关键
习近平总书记用“蛋糕”打比喻，一方面强调要千方百计把“蛋糕”做大，以利于全国人民都能分得一份较大的“蛋糕”；另一方面强调要将已有的“蛋糕”公平合理地分配给每个社会成员，让他们有更多的获得感，收入水平和生活水平逐步提高，以更大的积极性去做大“蛋糕”。
做大“蛋糕”是分好“蛋糕”的前提，分好“蛋糕”是做大“蛋糕”的有效措施，做大“蛋糕”和分好“蛋糕”是辩证统一的，是互为条件、相互促进的。古人说“民为邦本，本固邦宁”，又说“凡治国之道，必先富民”。这里，做大“蛋糕”和分好“蛋糕”不仅是手段，也是目标。习近平总书记曾在《求是》杂志撰文指出，“实现社会公平正义是由多种因素决定的，最主要的还是经济发展水平”，“我们必须紧紧抓住经济建设这个中心，推动经济持续健康发展，进一步把‘蛋糕’做大”；但是，“并不是说等着经济发展起来了再解决社会公平正义问题”，“‘蛋糕’不断做大的同时还要把‘蛋糕’分好”。
社会各界对于“做大蛋糕”“分好蛋糕”重要性的讨论愈演愈烈，但尚未达成共识。我们应该认识到，“做大蛋糕”和“分好蛋糕”是一个硬币的两面，在改革实践中都应得到充分重视。做大蛋糕意味着重视经济总量的增加和经济效率的提高，尊重按要素贡献分配的原则，承认因个人的要素禀赋差异导致的社会收入差距；分好蛋糕旨在解决贫富分化差距拉大的问题，强调发展成果由全民共享，重视分配过程中的公平公正。
