成人教育政策的制定和实施也受到教育环境因素的影响。这种影响主要表现在三个方面：成人教育的传统与现状、成人教育的理念、成人教育的政策倾向。成人教育的传统与现状主要是通过人们继承特定的思维模式、价值观来产生作用的，同时还影响成人教育的政策目标和方案内容。成人教育的理念和政策倾向是每个国家的政府都有的，它们会对成人教育政策的制定和实施起到一定的导向作用。新中国成立至今，我国成人教育的思想理念得到继承和发扬。这在每个阶段的政策中都有体现，同时每个阶段的成人教育实践活动各具特点，这又对成人教育政策也提出了相应的要求。
一、继续教育制度的成熟
2012年6月，教育部发布的《国家教育事业发展第十二个五年规划》指出，加强职业教育与普通教育、继续教育的相互沟通，搭建通过各种学习途径成才的“立交桥”。
2012年11月8日，胡锦涛代表十七届中央委员会向中国共产党第十八次全国代表大会做了题为“坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗”的报告，提出完善终身教育体系，建设学习型社会。
2013年1月23日，《教育部2013年工作要点》提出要积极发展继续教育。
二、终身教育制度的成熟
与国外终身学习立法相比，我国地方终身学习立法的探索呈现出鲜明的本土化特征，即在立法理念、立法内容和立法实施等方面都体现出政策沿革、环境和策略的时效性等特征。出台的法律作为终身学习政策因果链上的终端，有植根于政策的基因密码，也具有我国立法环境和文化传承的鲜明特质。实践证明，充分的本土化探索与实践才能构建出适合我国终身学习事业发展的终身学习法。
(一)《太原市终身教育促进条例》
《太原市终身教育促进条例》于2012年9月28日审议批准，并于2012年12月1日起正式实施。此条例是继福建省2005年9月28日施行的《福建省终身教育促进条例》和上海市2011年5月1日施行的《上海市终身教育促进条例》后由我国第一个省会城市正式启动立法程序制定的地方终身教育条例。
(二)《成人教育培训服务三项国家标准》
《成人教育培训服务三项国家标准》包括《成人教育培训服务术语》《成人教育培训工作者服务能力评价》和《成人教育培训组织服务通则》。2012年10月，这三项标准经国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会正式批准发布，并于2013年2月1日实施。政府通过这三项标准对成人教育培训服务进行标准化，并提出评估标准。成人教育培训服务与人民生活和经济社会发展密切相关，是政府管理成人教育服务、追求最佳效益的活动过程。《成人教育培训服务三项国家标准》的提出对于成人教育培训服务具有里程碑的意义，它使成人教育在市场竞争中实现规范有序发展，并通过建立质量评估标准形成政府、办学机构、社会多元评价相结合的质量保障体系。
(三)《河北省终身教育促进条例》和《宁波市终身教育促进条例》
随着终身学习理念不断融入新内涵，我国的大政方针政策也引入这一新理念并逐步完善更新。从党的十六大报告涉及“终身教育体系”以来，关于其阐述从“构建”到“建设”和“基本完成”,再到2012年党的十八大报告提升为“完善”,即“完善终身教育体系，建设学习型社会”。这样的表述一方面体现出这一理念的重要性，另一方面表明该理念不断深入完善，这对2014年颁布的两部地方终身教育条例的本土化探索也起着重要的促进作用。
在我国地方终身学习立法本土化探索的新阶段，依据党的十八大报告，我国《河北省终身教育促进条例》和《宁波市终身教育促进条例》涉及的教育类型更加具体，惠及的人群范围逐步扩大，使终身教育体系的内容得以补充。这一阶段的立法体系是对终身教育体系的补充丰富与进一步完善。
