京房本希望让自己的弟子出任刺史，在外试行考功法，自己能够“通籍殿中”,随时进入殿中，面见元帝，汇报试行的结果，以免信息被阻断，无法上达天听。不过，因为石显与五鹿充宗嫉恨京房，不希望京房在元帝侧近，故建议元帝直接任用京房为太守，亲自实行考功法。京房无法扭转局面，只好退而求其次，请求不要隶属于刺史，并能任用外郡人，对千石以下的官吏自行考课，且年底可以乘坐传车入朝奏事。元帝开始是同意了京房的请求，不过，很快就又收回了成命。因与石显、五鹿充宗有矛盾，京房早就预料到会有此结局，所以建昭二年(前37年)二月朔，拜为太守后便上封事，利用卦象提醒元帝：
辛酉以来，蒙气衰去，太阳精明，臣独欣然，以为陛下有所定也。然少阴倍力而乘消息。臣疑陛下虽行此道，犹不得如意，臣窃悼惧。守阳平侯(王)凤欲见未得，至已卯，臣拜为太守，此言上虽明下犹胜之效也。臣出之后，恐必为用事所蔽，身死而功不成，故愿岁尽乘传奏事，蒙哀见许。乃辛巳，蒙气复乘卦，太阳侵色，此上大夫覆阳而上意疑也。己卯、庚辰之间，必有欲隔绝臣令不得乘传奏事者。
据该封事，京房拜太守的日期应该是二月己卯(十六日),并非二月朔(甲子日),到辛巳(十八日),他复算卦，发现“气复乘卦，太阳侵色”,认为己卯、庚辰(十七日)两天中必有人想不让他乘传回长安奏事。果然，他还没有离开长安，元帝便“令阳平侯(王)凤承制诏房，止无乘传奏事”
(75/3164),收回了原先赋予的特权。京房大概是不甘心，东出长安，到了弘农郡的陕县，再次上封事，揭露了一定要将他外放任太守的隐情：
臣愿出(弟子)任良试考功，臣得居内，星亡之异可去。议者知如此于身不利，臣不可蔽，故云使弟子不若试师。臣为刺史又当奏事，故复云为刺史恐太守不与同心，不若以为太守，此其所以隔绝臣也。(75/3165)
元帝朝试行考功法上的争夺，实际是京房与石显、五鹿充宗双方围绕皇帝获取信息渠道的争夺，焦点便是刺史奏事。石显与五鹿充宗为了彻底隔绝京房与元帝之间的信息往来，连刺史也不能让京房担任，而只让他去做太守，京房本想从元帝那里获得太守奏事的特权，结果最终也被否决，可见“奏事”本身依然有面见皇帝的可能，尽管也并非必然，所以京房一开始应元帝要求提供弟子名单时，是希望由弟子外出任刺史，自己则能通籍殿中，随时出入宫禁，面见元帝，传递讯息。
《京房传》详述的考功法上的拉锯战，显示“奏事”在为皇帝提供信息上作用关键，因而双方激烈争夺。刺史乃是每年年底要来长安奏事的官员，太守则无此职责，只能靠皇帝下诏特许。京房只是在占据刺史职位上不成，才退而求其次，希望赋予太守特权，最终亦折戟落败。不过，刺史年底奏事京师，皇帝召见却非制度化的程序，并没有保障，所以京房才渴望拥有“通籍殿中”的资格。制度上刺史奏事的对象当是尚书。关于此点，比较明确的记载见《汉书·游侠·陈遵传》:
(哀帝末或平帝时，陈)遵耆酒，每大饮，宾客满堂，辄关门，取客车辖投井中，虽有急，终不得去。尝有部刺史奏事，过遵，值其方饮，刺史大穷，候遵沾醉时，突入见遵母，叩头自白当对尚书有期会状，母乃令从后阁出去。遵大率常醉，然事亦不废。(92/3710)
