“四小龙”虽然对外资逐步趋向全面开放,但并不是对外资不加选择和限制。它们大都能坚持在维护民族经济利益的前提下,根据各个时期经济发展的需要,通过对不同部门、不同行业和不同领域的不同鼓励政策,来调节外资的投向和规模,使其同经济调整中的重点产业的发展相一致。在进口替代工业时期,引导外资流向国内(区内)保护的日用消费品工业。在由进口替代经济发展战略转向出口导向经济发展战略后,引导外资流向重点发展的出口加工工业。近年来,由于经济向国际化、产业高级化发展,则引导外资流向重点扶植的高科技产业。这种在不同时期鼓励外资投入不同重点产业的灵活诱导措施,便于把外资纳入自己的经济发展轨道,从而产生很好的效果。在利用外资的方式中,新加坡和香港以外国直接投资为主,韩国则在较长时期内以对外借款为主。虽然韩国这种背负大量外债推动经济的做法具有很大的风险性,但由于其使用管理得当,所借款的80%以上用于重点发展制造业,改善经济结构,从而促进出口的增长,加速资金流转,易于形成新的偿债能力,所以没有酿成债务危机。20世纪80年代中期后,韩国注重控制借债规模,增加外国直接投资在利用外资中的比重,更带动其经济进入良性循环。
(4)全力促进对外贸易的发展
“四小龙”在实行出口导向经济发展战略后,随着制成品出口的大幅度增加,进出口贸易额增长迅速。20世纪60-90年代,“四小龙”年均贸易增长率高达30%以上,远远高于其他发展中国家。外贸之所以会出现持续增长的态势,原因在于它们能够根据国际经济贸易环境的变化,因势利导,通过产业结构的转型来实现出口商品结构的战略性改变,并积极引进外资和先进技术,建立外商投资加工出口区,把全力发展出口加工工业作为出口贸易迅速增长的重要手段。但是,要在私人资本无力进行巨额投资的情况下建立起在当时尚无优势的新的出口工业部门,需要借助于政府财政金融上的大力支持。而且,发展以工业制成品为主的出口贸易,风险大,国际市场上竞争激烈,更需要政府给予各种鼓励措施。“四小龙”鼓励出口的政策主要有:
①加强对出口工作的领导,从政府到企业,上下协作,全力以赴,促进对外贸易的发展。
②减免出口税收和提供出口信贷,这一直是鼓励出口的两项重要措施。
③灵活运用汇率政策。
④广泛建立服务网络加强出口推销。
(5)发挥金融货币政策调节宏观经济发展的功能
“四小龙”的金融货币政策与经济发展战略是一致的,是为发展经济服务的。首先,金融政策服务并有利于产业结构的转型和出口的扩张。政府根据不同时期的产业政策,调节银行对各产业的信贷比重,对产业贸易结构的转型起到了不可低估的促进作用。其次,金融货币政策的重要目标是平衡国内各地区之间的经济发展水平,重视对边远落后地区的开发和对中小企业的扶持。最后,协调国内(区内)的经济与国外经济的关系。尤其是对于贸易依存度很高的“四小龙”来说,国内(区内)物价水平和汇率的稳定状况如何,不仅影响国内(区内)经济的正常运行,而且影响到对外贸易的发展。因此,金融货币政策的一个重要方面就是如何稳定本国(地区)的汇率,严格控制货币的发行量,抑制通货膨胀。如何处理经济发展与通货膨胀问题,始终是广大发展中国家经济发展中的难题,从宏观角度讲,通货膨胀与政府的经济行为、信贷规模、收入分配和社会福利等有着密切关系。“四小龙”都以财政信贷等手段间接控制通货膨胀,其中主要是借助于金融货币手段,其具体做法是:
①把严格控制货币发行作为制止通货膨胀的基本途径。
②调节利率。实行浮动利率,通常根据资金需求调节利率。
③控制信贷规模,特别是控制贷款。在这方面,香港的做法特别严格。如银行运用资金时,必须保留存款资金的20%作为流动资产,一般银行贷款的最高量只能占存款的75%,以保持合理的信贷规模和结构,控制货币流通量。上述这种金融货币政策对稳定经济、抑制通货膨胀起了很好的作用。韩国是东亚地区通胀最高的国家,1973-1979年曾达到年均通胀率18%,但该国通过调整经济,降低增长幅度来控制通胀,同时采用控制货币发行,提高利率,管制公共事业费和冻结物价等措施,到1983年后消费物价上涨率已降到一位数。
“四小龙”由于经济基础好,金融体制健全,金融开放有序,所以金融自由化的实践才得以成功。“四小龙”的金融自由化做法可以归纳为:
①放松黄金外汇管制。香港和新加坡在20世纪70年代就逐步放松黄金外汇管制,台湾在1986年开始放松外汇管制,将外汇汇出许可证制改为申报制,并允许民间进口黄金。
②利率自由化。1975年香港允许银行自由决定利率,1988年韩国也作出相同的决定。同年,台湾也放松了贷款利率限制。1983年香港实现了港元和美元的联系汇率制度,利率实现市场化,由香港银行公会定出协议利率。
③鼓励资本动,扩大外商投资规模。“四小龙”通过制定和完善吸引外资的法规,采取各种优惠政策吸引外资。