在进口替代经济发展战略时期,经济的发展主要是以满足内部需求来带动经济的发展。而在出口导向经济发展战略的条件下,满足外部需求成为促进经济增长的主要动力。从20世纪70年代起,在“四小龙”的经济发展中,可以清楚地看到,由于国际市场需求特别是美国市场需求的不断扩大,大大刺激了“四小龙”出口导向型经济的快速发展。其出口增长与经济增长之间呈现出规律性的变化:出口增长,整个经济也跟着增长;出口下降,整个经济也随之受到影响。而且,在通常情况下,出口的增长幅度大于经济发展的幅度,这已成为它们的共同趋势。
2.在战略措施上由保护内部市场转向鼓励面向国际市场
在进口替代经济发展时期,“四小龙”均实施保护内部市场的政策措施,特别是关税政策,对国内(区内)的产业实行保护,以利于民族工业的发展。但转入出口导向经济发展战略后,鼓励出口政策成为其政策的核心,包括降低关税、减免出口税、给予出口补贴、加速折旧、货币贬值等一系列政策,旨在确保出口导向经济发展战略的实现。
3.以制造业为主导的产业侧重点不同
进口替代经济发展战略和出口导向经济发展战略都是工业化战略,因而制造业首先成为主导产业,但两者的侧重点有所不同,前者着重发展一般消费品工业,后者主要根据市场变化,在扩大工业品出口、参与国际竞争中,由外向型制造业发展来带动产业结构的升级。
7.2.3 “出口导向”经济发展战略的宏观调控措施
1.发挥政府(当局)对经济的干预作用,弥补市场机制的不足
“四小龙”基本上属于利用市场机制,并与政府较强经济干预相结合的发展中市场经济国家(地区)。但是在不同国家(地区),政府干预经济的程度和方式很不相同,发挥市场机制的作用也不同。香港是个自由港,是世界上开放度最高的地区之一。它按自由港方式管理,但其对经济生活并不是放手不管,任其自流。在遇到通货膨胀、出口受阻、股市波动等重大经济问题时,香港特区政府还是要出面干预,只是其干预的程度很低,一般称不干预型或积极的不干预型。进入20世纪80年代后,香港外向型经济中遇到的麻烦越来越多,香港特区政府对经济的干预采取比过去更加积极的态度,干预的范围和规模也不断扩大。除香港外,其他“四小龙”基本上都是政府(当局)主导型的市场经济国家(地区)。政府主导型的特征是:
①政府(当局)拥有一定数量的经济实力雄厚的国营企业以控制经济命脉,维持经济的正常发展和稳定局势。
②政府(当局)制订经济发展计划,但不论是短期还是中长期,基本上都属于指示性质,不是强制性质。它们具有两个显著特点:一是确定整个国民经济发展的方向,规定各个时期重点发展的部门和项目,提出部门发展的指标以及为此采取的相应措施。二是通过规定诸如税收、汇率、利率、优惠信贷、进口控制、农产品和能源价格等各种政策措施,对国营企业、私营企业和合资企业的决策产生影响,起着指导企业生产和经营的作用,以促进计划的实施。
③政府(当局)通过各种经济杠杆指导市场,推动经济发展,并以此预防和克服经济的不景气,抑制通货膨胀,改善投资环境,拓展对外关系渠道,平衡国际收支。