加入世界贸易组织对中国社会经济的深层影响
当前,国内对我国“入世”的影响存在着争论,我认为,从各方面情况看,我国“入世”五周年对中国经济和世界经济的影响都是正面的。在我国“入世”五周年时,有必要回顾一下当时中央对我国“入世”所作的基本思考:当时中央认为,参加世界贸易组织是我国参与未来经济全球化的一个重要战略部署。既然是战略部署,其作用就不只体现在一年、两年或者五年,而是体现在很长的时间。也就是说,我国“入世”对世界和我国经济的影响是长期的。“入世”对我国社会经济的影响可以用八个字概括:“外塑形象,内促改革”。
一、外塑形象
通过“入世”,对外要树立中国的新形象,特别是一个崛起的中国的新形象。国家的形象就像企业的信誉一样,在某种程度上决定着一个国家国际环境的优劣。我国加入世贸组织是政府间的协议,政府在经济发展过程中的主要作用是营造一种环境,因此,“入世”的一个重要作用是为企业在参与经济全球化和对外开放过程中营造一个好环境。我国“入世”最大的收获就是解决了美国对中国的最惠国待遇问题。
影响我国对外经济贸易的因素虽然有很多,但最核心的因素是中美之间的关系,从某种意义上来说,中美之间的关系对我国对外经贸的影响是一好百好,一坏百坏。因此,处理好中美之间的关系,是我国对外经济环境的核心问题。这不仅仅因为美国是世界上经济实力最强的国家,而且还主导着世界经济贸易组织,所以,中美关系对我国至关重要。“入世”前,我国开展对外经济关系最大的困扰是美国国会每年一次的对中国最惠国待遇的审查。他们不仅讨论我国的经济问题、贸易政策问题,还要讨论我国的人权问题、西藏问题,乃至他们认为应该提出来的关于我国的所有问题。因此,每年一次的这种审查就成为了当时中美关系的定时炸弹,为中美关系带来了很大的不稳定性和不确定性。中央对此问题极为关注,时刻关注着“入世”能否解决中国最惠国待遇的问题。美国代表团当时一直不承诺解决这个问题,因为要解决这个问题就必须修改美国的国内法,而美国代表团在修改美国国内法的问题上是没有发言权的,要解决这个问题就必须与美国国会直接谈判,这是由美国的体制决定的。因此中央提出,如果我国加入世界贸易组织,克林顿政府必须表态做其国会的工作,促使国会修改国内法,一劳永逸地解决中国的最惠国待遇问题。我们必须抓住这个时机解决中国最惠国待遇问题,错过这个时机,问题就可能长期拖下去。因为根据世界贸易组织的规则,所有世界贸易组织的成员相互之间都无条件给予最惠国待遇。既然中国加入世界贸易组织,承诺执行世界贸易组织的规则,那么美国作为世界贸易组织的成员也必须按照世界贸易组织的规则行事,也必须给予中国无条件的最惠国待遇。这就是当时谈判的逻辑。一直到最后时刻,美国政府才承诺,如果中国加入世贸组织,美国政府将解决这个问题。所以,我国加入世贸组织后,美国政府也履行了承诺,促其国会修改了美国国内法,解决了长期困扰中美关系的一个重大问题,为我国营造了一个比较好的国际经济环境。现在回想起来,“入世”前中美经贸关系是相当紧张的,经过了多次的波折,有时火药味还相当浓。“入世”以后,虽然中美贸易关系也有摩擦和矛盾,但总体上是好的。