在巡抚出现之前，布政使才是一个承宣布政使司的老大。布政使负责区域内经济建设、赋税征收、政策制定、人事任免等方面的工作。一旦巡抚调走，一般都是布政使接班。在巡抚衙门的大堂上，巡抚大人坐在中堂。两边各有一把椅子，是留给布政使和按察使的。这两位高官也被称为东司和西司，仅仅比巡抚低半级。
布政使和按察使不是巡抚的属官，而属于助手，巡抚无权直接罢免这两位高级官员。
布政使和巡抚相比，差距很大。例如治理河道、军务、盐业的管理等等，这些工作属于巡抚工作范围。所以说，虽然巡抚仅仅比布政使高半级，但确实难以逾越的半级，这半级至关重要。布政使无权调动军队，因此，底气不足。
但布政使拥有人事考核的权力，对各地的知州、知府、知县们的影响力很大。因此，下级官员们称呼布政使为“蕃台大人”。请注意，各个省的银库和粮库，也都在布政使的管理之下。
如此一来，有巡抚的地方，像是山东、陕西、延绥还有辽阳以及东北，尚且能够强制推行。
其他地方就是互相推诿扯皮，谁也不想出头。
而最难受的则是洪承畴，他下边人确实拿到不少证据，但是那需要有人配合才行。
布政使和按察使两个人合理对抗，没有巡抚和总督压阵的地方，监税司的税官们那叫一个哭诉无门。
他们总不能直接去卫所里，找都指挥使去拿人吧。
虽然每个税官身边都配有几个锦衣卫或者是东厂的幡子，也不能直接就去抄了地方官的家。
洪承畴说的事情，方书安清楚的很。
此前他就想到此类问题，但是那不是他能置喙的地方。
一个小小的六品官，竟然建议朝廷在地方官上改革，那不是扯淡么？
现在问题出来了，那么就让朝廷解决就是。
“洪大人，您的困难我能理解，本来就应该是朝廷要解决，不如您上个折子给陛下，让陛下决定。”
地方没有主官，在重大问题面前，确实无法实施。
现在当务之急，就是向各地方派遣总督或者是巡抚，专门来解决摊丁入亩和官绅一体纳粮的事情。等到理顺之后，再取消巡抚的设定也不是不可以。
两人将自己的想法和老方汇报以后，便各自分工，由洪承畴直接上折子，来说明遇到的难题。
而方从哲就督抚的问题向朝廷提出建议，为期两年或者三年时间，设立总督或者巡抚，来解决地方上参差不齐的问题。
内阁扩大会议上，众人都赞成设置巡抚的做法，反正大部分地区的巡抚都不是常规设置，在完成对应的任务以后，都会撤销。
由于两件事对泰昌的税收很重要，并且要彻底执行，因此在推举上来的名单当中，一个东林党人都没用。
除了齐楚浙三党，就是一些能干实事的清流孤臣。
这些人去办事，不一定都能办的漂亮，但是至少不会办砸。让东林党那些人去办，看不见一点成功的希望，在东林党势力范围内，江浙很多商人与之沆瀣一气，许多东林党人成为了那些利益集团的代表。
奔着必须办好事情的原则，方从哲他们选择的人基本上都有两把刷子，目的就是要将事情干净利索的解决。
送给方书安扬州瘦马的人也是郁闷了，他选中的人物可是不一般。
就是希望能通过那姑娘的浑身才艺，来撬开方书安的嘴，进而在两件事上能有商量的余地。
听闻方书安并没有拒绝之后，还十分得意，认为自己完美的解决了问题。
谁知道后来听说姓方的这家伙，将糖衣炮弹分拆了，糖衣收下去慈幼院教导孩子，炮弹扔给一边，一点不提两件事。
收钱不办事，能有什么办法？
关键是人家还把收到的东西做了善事，就是想抓把柄都没有。
督抚们到了地方，可是可显神通。
孙承宗在辽东，那里几乎就没有困难。
因为很多田地现在都是无人耕种的状态，给东北的田赋又低，去了多少人大家都清楚的很，没有任何瞒报的可能和必要。
所以丁银的数量几乎就没有什么变化，甚至还少了部分。
因为整个现在很多地方执行的是五年减免，两免三减半。
将丁税换成粮税以后，他们还省了几年的税钱。
