我国运用经济与社会发展规划管理和指导社会经济生活60年，对国家和社会事业发展、对市场主体行为和全体居民的影响力是巨大的。应当认真深入研究规划现象，充分认识其存在的正当性。应当看到作为经济与社会发展规划载体的《规划纲要》和各种规划是政策和法律相耦合的社会规范表现形式，对我国的经济与社会发展发挥了积极促进与规范指导作用。在推进规划体制改革过程中，要处理好经济社会发展规划与发展规划法的关系，为科学编制与实施规划，明确政府规划行为的公定力，保障公众参与发展规划的民主权利，为完善国家宏观调控体系，创造经济与社会发展规划法治环境，都需要加快制定一部适合我国国情的《发展规划法》。
OnthePlanforEconomicandSocialDevelopmentandtheConstructionofPlanningLaw
XuMengzhou
Abstract：，inordertoformulateandimplementtheplanscientifically，weshouldcoordinatetherelationshipbetweentheplanningforeconomicandsocialdevelopmentandtheplanninglaw，refinetheformoftheintegrationofpolicyandlaw，clearfythedeterminationofgovernmentalplanningaction，promotethepublicparticipation，strengthentheplanninglaweffect，andperfectthemacro-economiccontrolsystem.
Keywords：ThePlanningforEconomicandSocialDevelopment，PlanningPolicy，PlanningLaw，PlanningLegalSystem
[1] 法学博士，中国人民大学法学院教授，博士生导师，中国财税法学研究会副会长。
[2] 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》第61章“完善规划实施和评估机制”。
[3] 《现代汉语词典》（第5版），643页，北京，商务印书馆，2005。
[4] 同上书，513页。
[5] 史际春：《论规划的法制化》，载《新华文摘》，2006（21）。
[6] 孙施文：《规划的本质意义及其困境》，载《城市规划汇刊》，1999（2）。
[7] 《礼记·中庸》。
[8] 孙学玉：《公共行政学》，211页，北京，社会科学文献出版社，2007。
[9] 史际春：《转变经济发展方式的法治保障》，载《社会科学家》，2011（8）。
[10] 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》第62章“加强规划协调管理”。
[11] 《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发[2005]33号）。
[12] 郝铁川：《我国国民经济和社会发展规划具有法律约束力吗？》，载《学习与探索》，2007（2）。
[13] 杨伟民：《规划体制改革的主要任务及方向》，载《中国经贸导刊》，2004（20）。
[14] 指2011年3月14日第十一届全国人民代表大会第四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。
[15] 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，引言。
[16] 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，第4章“政策导向”。
