从顶层设计的角度看,要想加速推进非洲大陆以及中非之间的经济一体化进程,比较好的方式是把非洲作为一个整体来看待和推进“一带一路”合作,因为目前参与共建“一带一路”合作的非洲国家已达52个,占非洲国家数量的96%,具有十分鲜明的整体性特征。从这一点来看,接下来我们要重点抓两项与制度建设相关的工作:第一,进一步加强与非盟更加紧密的合作,把中非共建“一带一路”与非洲自贸区建设进行有效对接,因为自贸区已于2021年1月1日正式启动,随着其成员国(54个国家签约,目前40个国家的立法机构已批准)关税逐步取消,将为“一带一路”基础设施建设提供强劲新动能支持。第二,进一步加强与中非合作论坛机制的对接,因为中非合作论坛机制也是从非洲整体考虑来推进的,20多年来已经取得了丰硕成果,中国借助这一平台大力增加对非直接投资,年均直接投资增长25%;2021年11月举行的中非合作论坛第八届部长级会议上已经达成协议,中国将尽快向非洲援建10个基础设施项目,包括道路、港口、机场、桥梁等。如果我们做好了这两项制度建设方面的工作,中非共同推进非洲经济一体化进程以及中非之间的经济一体化进程就有了更好的保障。
2.“一带一路”建设融入并推进拉丁美洲地区经济一体化发展
拉丁美洲的情况与非洲很类似,区域经济发展表现出很大的碎片化特点,一体化水平不高。中拉共建“一带一路”,最主要的是有利于促进拉丁美洲地区经济一体化发展,同时也将促使中国与拉美之间的经济联系更加紧密。目前拉美参与共建“一带一路”的国家已达21个,占拉美地区国家总数的64%,接近三分之二,因此利用共建“一带一路”来推进拉美地区经济一体化进程也很有必要。
从目前的情况来看,比较现实可行的重点工作也有两项:
一是加强顶层设计与制度建设;二是加强基础设施互联互通建设。从第一项工作来看,2015年1月8日在北京举行的中国—拉美和加勒比国家共同体论坛首届部长级会议具有历史性意义,因为这个会议构建了一个关于中国与拉美和加勒比国家共同体开展整体合作的新平台,为中拉整体合作提供了新机遇。习近平在讲话中希望以长远的眼光,从战略的高度,共同打造好中拉整体合作新平台,牢牢抓住中拉整体合作新机遇,共同谱写中拉全面合作伙伴关系新篇章。①由此可以看出,习近平对于中拉整体合作是非常重视的。委内瑞拉总统马杜罗在会议发言中将中华民族的伟大复兴与拉美各国致力于一体化建设并列地放在一起,足以说明拉美国家对于一体化所给予的极高重视。②这样的认识,是正确的。但那次会议以来,拉美本身在整体合作方面的进展并不明显,在制度建设层面体现得不够,在具体实施方面的实质性进展也不突出。
从基础设施建设的情况来看,据报道,2005年至2020年,中国在拉美和加勒比地区已投入使用或在建的基础设施项目共138个,为当地创造了60多万个就业岗位。③另据报道,目前在拉美的中资企业已超过2700家,上面提到的138个基础设施建设项目的总投资达940亿美元①,比如说中国铁建在智利对5号公路塔尔卡—奇廉段全长195千米进行扩建改造;中国国家电网公司把中国特高压输电技术引入巴西,建设世界上最长的输电线路等。
中拉之间快速的贸易增长为中国投资拉美基础设施建设增强了新动力。根据中国海关总署发布的数据,2021年中拉进出口总额约为4515.91亿美元,较2020年增长41.1%。这已经是连续第四年超过3000亿美元,这说明中拉贸易增长不仅快,而且稳步增长。
(三)中东欧地区