(二)非洲地区和拉美地区
非洲地区和拉丁美洲地区花了很多年的时间推进区域经济一体化,但效果都不太好,因此直到现在仍然是世界上区域经济一体化程度比较低的地区,比欧盟地区和东盟地区的一体化程度要低很多,比亚洲地区整体的经济一体化水平也要低。原因当然是多方面的,其中有两个原因很重要:一是这两个地区的基础设施条件总体较差,尤其是交通基础设施条件比较差,有不少国家之间甚至都没有直飞航班相互连接,国家之间就更是少有铁路和公路直接连接了;二是区域经济一体化在顶层设计方面存在问题,两个地区都有很多碎片化的次区域经济一体化组织,但却缺乏有效的整体性的经济一体化制度安排。共建“一带一路”正好可以在这两方面发挥自身特有优势,为加快推进非洲地区和拉丁美洲地区的经济一体化发展作出独特贡献。
1.“一带一路”建设融入并推进非洲地区经济一体化发展
由于非洲与中国并不直接相邻,因此“一带一路”建设融入和推进非洲经济一体化进程,双方首先需要找到合适的方式和切入点。目前主要有四个渠道:一是沿古代海上丝绸之路线路开展共建“一带一路”合作,主要是中国与非洲东部沿海国家如吉布提、索马里、肯尼亚、苏丹、坦桑尼亚、埃及等开展合作;二是基于中非合作论坛机制开展中非共建“一带一路”合作,因为中非合作论坛机制已运行20多年,“一带一路”合作与这个平台对接起来比较容易;三是将“一带一路”合作与非盟的相关发展战略进行对接;四是从国家层面入手推进共建“一带一路”双边合作。不管是什么方式,主要的合作内容仍然是政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通,这些对于促进非洲地区经济一体化都有好处,但政策沟通和设施联通的作用通常会更大一些。
从设施联通的情况来看,根据中国国家国际发展合作署副署长周柳军2021年10月26日在中国国务院新闻发布会上的介绍,中国在非洲已修建了超过6000千米铁路、6000千米公路,近20个港口,还有80多个大型电力设施等其他基础设施。比较为大家所熟知的铁路有亚吉铁路、蒙内铁路、本格拉铁路、阿卡铁路等。
通过亚吉铁路,埃塞俄比亚从2018年开始通过吉布提而有了出海口。如果利用亚吉铁路目前良好的基础和成熟的技术,继续向周边国家如厄立特里亚、苏丹等红海沿岸国家向北延伸,南边则向南苏丹、乌干达延伸就可以与蒙内铁路相连接,既能取得好的交通运输规模效益,也有利于助力推进非洲经济一体化进程。蒙内铁路2017年5月开通运行后,不仅把肯尼亚首都内罗毕与该国沿海城市蒙巴萨连接起来了,而且这条铁路目前还从肯尼亚的内罗毕向马拉巴延伸(即内马铁路),然后可以也应该继续向坦桑尼亚和乌干达等国家延伸,如果能够向北与亚吉铁路相连就更好,将成为非洲一条跨越多国的国际铁路。
安哥拉的本格拉铁路2015年建成后,这条1344千米的铁路不仅通过横穿本国把东部城市卢奥和西部港口(大西洋)城市洛比托连接起来了,而且这条铁路通过向东进入刚果(金),然后延伸到赞比亚,与坦赞铁路连接起来,到达坦桑尼亚海滨城市德累斯萨拉姆。这样,经过三条铁路就将安哥拉、刚果(金)、赞比亚、坦桑尼亚四国和大西洋、印度洋连接起来了,全长共4300千米。现在这条线路已经变成了一条比较热门的旅游线路了。
由此可见,非洲只要能够修建更多的铁路、公路,开辟更多的航线,非洲的互联互通水平将大幅提升,进而非洲的经济一体化水平也会随之大幅提升。但现实的情况是,非洲的铁路、公路、航线都太少了。因此,中非共建“一带一路”首先是直接有利于提升非洲大陆的经济一体化程度,然后也有利于逐步提升中非之间的经济一体化水平。