由此可见,第二次世界大战以来的全球发展导向经历了从经济发展到人类发展再到可持续发展的变化过程,但我们同时也必须明白两点:第一,经济发展、人类发展和可持续发展并不是矛盾的,而是相互联系和相互支撑的;第二,经济增长在不同发展导向框架下都起着重要的基础性作用,没有经济增长的强力支撑,人类发展和可持续发展目标也是不可能实现的。
从我国的情况来看,中国共产党第十一届三中全会于1978年年底决定把全党工作的重点转移到经济建设上来,真正地确立了我国以经济发展为中心的发展导向,因此邓小平讲“发展是硬道理”指的就是那段时期经济发展在我国所特有的极端重要性。25年后的2003年3月,时任中共中央总书记胡锦涛提出坚持“全面的发展观”;随后在同年7月提出“全面发展、协调发展、可持续发展”的发展观;同年10月在中国共产党第十六届三中全会上又进一步明确提出,要“树立和落实全面发展、协调发展和可持续发展的科学发展观”;2007年10月,党的十七大把科学发展观正式写入党章。我国的科学发展观,比较类似于人类发展导向的新发展观,这与世界银行、联合国开发计划署等国际机构以及与钱纳里、佩鲁等学者提出的观念具有相近的含义,目的就是要促进经济社会和人的全面发展。2015年10月,几乎与联合国可持续发展峰会在同一时间点上,中国共产党第十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,我们称之为新发展理念,这既进一步推进了社会经济全面发展,其中的含义也与联合国提出的2030年可持续发展议程的内容高度吻合;尤其是我们以上提到的习近平2021年提出的全球发展倡议,其主要目的和核心内容就是要推进加快实现联合国2030年可持续发展议程。这些都清楚地说明,中国目前的发展导向主要也是可持续发展。
联系到高质量共建“一带一路”,那就是要通过“一带一路”建设促进参与共建各方在经济、社会和可持续发展的相关方面都得以进一步发展。从共建“一带一路”国家的实际情况来看,按照世界银行2020年关于国家收入层级划分标准,在包括中国在内的150个共建国家中,35个国家属于高收入国家,占23.3%,中等收入国家91个,占60.7%(其中中等偏高收入国家42个、中等偏低收入国家49个),低收入国家24个,占16%。①从均值上看,共建“一带一路”国家人均GDP均值为9000美元左右(现价美元),低于世界1万美元左右的平均水平。因此,对于这样一批国家而言,仍然需要继续把经济发展放在重要位置,同时也要大力促进社会发展和推进与可持续发展相关的各项发展目标的尽快实现。这就是高质量共建“一带一路”助力共建国家得到更好发展的基本发展导向。
(二)创造机遇
如果说发展导向是高质量共建“一带一路”的基本引领和前提的话,那么创造机遇就是高质量共建“一带一路”的基本动力。如果没有这样的动力,就不可能有那么多国家和国际组织愿意积极参与共建。那么为什么高质量共建“一带一路”可以为参与各方创造新机遇呢?
一般情况下,对于不发达国家和发展中国家而言,高质量共建“一带一路”在很大程度上可以帮助这些国家比较好地解决五个方面的问题: