共建“一带一路”近10年来的实践表明,要取得良好的效果,必须要有一定的保障作为前提。譬如说,我们都已经很清楚了,资金的保障很重要,没有钱,共建“一带一路”的任何项目都是不可能实际落地并顺利完成的;安全保障也很重要,人员安全、项目安全都是共建“一带一路”的基础保障。除此之外,还有一点很重要,那就是共建机制方面的保障,要想实现高质量共建“一带一路”,应该说这一点尤其重要。
习近平2019年在倡导高质量共建“一带一路”时,特别地提出了机制保障方面的要求。他的要求主要体现在三个方面:一是要着力构建良好的互联互通伙伴关系;二是要继续实现相关国家发展战略、相关区域发展议程、相关国际组织的国际发展议程等与共建“一带一路”倡议及具体实施方案之间的有效对接;三是务实合作,促使共建项目取得实实在在的成果。①
(一)伙伴关系机制
在高质量共建“一带一路”国际合作框架下,习近平提到了构建伙伴关系机制的问题。2019年他强调的是构建全球互联互通伙伴关系,后来因为新冠肺炎疫情和国际形势的变化,他又强调了要构建另外三种伙伴关系,即卫生合作伙伴关系、绿色发展伙伴关系、开放包容伙伴关系。
习近平之所以重视建设全球伙伴关系,是因为:第一,从理论上讲,经济全球化发展趋势不可逆转,人类社会仍将不断地走向深度融合发展,尽管发展的过程会是波动曲折的;从现实来看,全球性的问题不可能依靠任何一个国家的力量得以解决,全球抗击新冠肺炎疫情这件事就是一个十分典型的例子。这样的事情还有很多,因此世界各国必须团结起来,加强理解与合作,共同应对人类所面临的各种问题与挑战。第二,构建全球伙伴关系的基本前提是坚持多边主义,共同努力构建开放型世界经济体系,而不是搞单边主义、保护主义。第三,在坚持开放合作的基础上,努力构建全球互联互通伙伴关系以及其他各种伙伴关系,有利于促进全球联动增长,创造更多新的发展机遇,也有利于保护人民生命安全与身体健康。第四,构建全球伙伴关系的最终目的在于推动构建人类命运共同体。
在构建全球伙伴关系过程中,构建全球互联互通伙伴关系是高质量共建“一带一路”的基础,如果这样一个最基础性的保障机制都不能有效地构建起来,就很难构建起其他伙伴关系,也根本不可能进一步推进共建“一带一路”实现高质量发展。因为交通基础设施如铁路、公路、港口、机场和电信基础设施建设起着基础性作用,将直接有利于降低全球运输成本,提高运输效率;电力基础设施建设则为交通、产业等互联互通提供动能,也具有重要的基础性作用;而教育、培训、科学技术、文化艺术、旅游、公共卫生、规则制度、政策法规、研究交流等属于软联通的内容,同样构成全球互联互通的重要组成部分。令人欣慰的是,经过共同努力,“六廊六路多国多港”的全球互联互通架构已基本形成,制度规则“软联通”也取得重要进展,在此基础上,世界上180多个国家和国际组织已初步构建起了基于“一带一路”国际合作的互联互通伙伴关系。
2021年,习近平在谈到高质量共建“一带一路”时,也提到了要继续建设与共建国家之间更紧密的互联互通伙伴关系,重点强调了加强基础设施“硬联通”、规则制度“软联通”、贸易畅通、投资合作和丝路电商五个方面,促进国家之间在这些方面的融合发展。
除了互联互通伙伴关系外,习近平还提到要与共建国家建设另外三个方面更紧密的伙伴关系,即建设更紧密的卫生合作伙伴关系、绿色发展伙伴关系和开放包容伙伴关系。①这样,伙伴关系就拓展到了四个重要领域。