共建“一带一路”近十年来,中国企业在共建“一带一路”国家建设的很多基础设施项目都同时具有这两方面的功效,并得到很好的发挥。以中国企业在肯尼亚建设的蒙内铁路为例,铁路建成后,使整个国家的物流成本降低50%以上,对其国内生产总值贡献1.5个百分点;在铁路建设的两年半左右的时间(从2014年年底到2017年5月),使用当地劳动力近5万人,还对其中的2万多人进行了相关专业培训,项目建成后,长期雇用本国员工2000多人,为他们提供了长期稳定的工作岗位。中老铁路建设项目2016年12月正式开工,2021年12月开通运行。普遍认为,中老铁路使万象与昆明之间的运输成本下降40%至50%,这将直接有利于促进老挝和中国的经济增长,也有利于促进周边国家的经济增长,也将直接促进沿线地区的商品销售,提高人民的收入水平。
我们在中国国家电网有限公司在巴西的办公室座谈时,公司负责人告诉我们,仅该公司在建设美丽山特高压输电一期项目和二期项目过程中,就为巴西人民提供了4.5万个新的就业岗位,还为巴西政府缴纳了15亿雷亚尔税收,并且还开展了很多社会公益事业。中国企业在土耳其建设竣工的1915恰拉卡莱大桥通车后,每年节约的时间、燃料和环境成本大约为4.15亿欧元,同时后续桥梁维护、物流运输等相关领域还可以继续创造11.8万个工作岗位。①
中国企业已经在共建“一带一路”国家建设了很多基础设施项目,仅央企就在这些国家做了3000多个大项目,为这些国家提供了大量新的就业岗位,因为中国的央企在共建“一带一路”国家都是坚持本土化发展战略,海外分支机构85%以上的员工都是本地员工,项目做得越多,吸收当地员工就业的数量就越多。
第二,通过“一带一路”国际合作框架下的产业园区建设而推进共建国家的工业化进程,大规模地提供新的就业机会,促进大量劳动力从农业和农村转移到工业和城市,大规模地减少贫困人口。
从经济史来看,工业化发展对减贫起着十分重要的积极作用。其主要机制是通过发展工业,大量地吸收从农业转移出来的剩余劳动力,从而越来越多的农村人口也随之从农村转移到了城市,工业化推动城市化发展。在这样一个重要的历史转变过程中,大量的贫困人口得以脱贫,因为他们在工业部门和在城市里找到了就业机会。中国最大量的脱贫人口就是通过这样一种经济转型发展而实现的,在20世纪50年代,农民为了摆脱贫困、增加收入,就开始在农村发展集体性质的社队企业,到1958年年底,常年在社队企业工作的农民(社员)大约有750万人(不包括参与大炼钢铁的社员);1978年年底,在社队企业就业的农民已达2826.6万人;1988年年底,在乡镇企业工作的农民已经增加到了9545.46万人①,接近1亿人了。
从1989年开始,由于户口政策、粮食管理政策、城乡人口流动政策的放松,中国的农村人口开始大量地进入城市寻找就业机会,他们被人们称为城市里的“农民工”,为城市基础设施建设、城市房地产开发、城市服务业发展都作出了巨大贡献。根据国家统计局发布的报告,2020年年末在城镇居住的进城务工人员为1.3亿人,此外还有1.16亿农民没有外出,就在本地非农产业找到了新的就业机会。