尤其是经过这次新冠肺炎疫情的打击,很多发展中国家过去减贫成就所剩无几。世界银行行长马尔帕斯认为这次疫情使全球减贫成就倒退数年至十年,疫情已使1亿左右的人陷入极端贫困,并且会加剧国家之间的不平等程度,因此他呼吁优化全球金融体系,帮助最贫穷国家促进就业,减少贫困。①国际劳工组织的研究报告表明,由于疫情的影响,2020年全球损失了8.8%的工作时间,相当于减少了2.55亿个全职工作岗位,为2008年全球金融危机时期全职岗位损失的4倍,同时全球失业人口也上升到了1.14亿人,就业损失导致劳动力收入下降8.3%,相当于减少了3.7万亿美元的收入,占全球GDP总量的4.4%。②联合国亚洲及太平洋经济社会委员会、亚洲开发银行、联合国开发计划署的研究报告则表明:新冠肺炎疫情使全球发展进程30年首次出现下降,亚太地区极端贫困人口20年来首次增加,近9000万人可能陷入极端贫困。发展中经济体2020年就业岗位减少1.09亿至1.66亿个。③联合国贸易和发展会议的研究报告比以上报告所得出的结论更悲观,认为新冠肺炎疫情已抹掉20年减贫成果;即使大流行很快结束,直到2025年,发展中国家的收入仍将因这场公共健康危机而减少12万亿美元。④联合国开发计划署的研究报告甚至认为,到2030年,全球或将再有2.07亿人陷入极端贫困,从而使极端贫困人口再次突破10亿人。①
总之,由于这场疫情的沉重打击,过去20年的全球减贫成就所剩无几,今后的减贫任务更重,压力更大,而且问题已经十分紧迫。因此我们认为,习近平在目前这样的形势下,提出把“一带一路”建成“减贫之路”的基本思想具有重要的现实意义,尤其是我们推进高质量共建“一带一路”,就更应该把减贫放在重要位置,否则共建“一带一路”对绝大多数国家就很难再有吸引力,就不可持续,也就更谈不上高质量共建了。
“一带一路”倡议提出近十年来,中国与共建“一带一路”国家已共同建设了很多基于民生需求的重要项目,大小项目都有,对于缓解共建国家贫困起到了积极作用。世界银行的研究结果表明:“一带一路”交通项目有助于760万人口摆脱极端贫困(日均收入低于1.9美元的人口)和3200万人口摆脱中度贫困(日均收入低于3.2美元的人口)。②
从高质量共建“一带一路”的要求出发,结合联合国《2030年可持续发展议程》以及共建国家发展战略需求,借鉴中国减贫经验,中国与共建国家需要进一步努力,通过高质量共建“一带一路”而把共建国家特别是把发展中国家的减贫工作做得更好。
第一,通过进一步加强“一带一路”基础设施建设而为共建国家经济腾飞创造基础条件,同时为共建国家贫困人口提供更多就业岗位。
基础设施建设一般可以从两个方面对减贫产生积极作用和影响:一方面是基建工程完成后通过促进经济增长而使穷人获得好处,不论是公路、铁路等交通基础设施,还是电力、石油等能源基础设施建设,都在这方面具有很强的积极作用;另一方面则是在基建工程建设过程中,通过提供大量施工岗位而为穷人提供新的就业机会,直接增加他们的收入。