第一,利用市场力量,促进经济发展。中国40多年来之所以在减贫方面取得巨大成就,最重要的在于中国经济在这40多年间持续快速增长,GDP年均增长9%左右,因此各产业都得到了快速发展,基础设施条件大幅改善,新增了大量的就业机会,创造了大量的物质财富。为什么能做到这一点,关键是比较充分地发挥了市场机制的作用,同时快速融入全球经济体系。
第二,发挥政府作用,整合各种资源。尽管市场机制与经济发展对于减贫具有重要意义,但仅仅依靠市场机制的作用是解决不了贫困问题的,因为贫困地区和贫困人群往往在市场竞争中处于劣势地位,更谈不上具有比较优势,因此就需要政府的大力支持与帮助。40多年来,中国政府发挥其独特作用,不断加大资源整合力度,共同促进减贫事业发展。首先,政府出台了很多对贫困地区和贫困人群有利的政策,促进这些地区经济发展,提高贫困群体的收入水平,同时也不断地增加国家财政扶贫资金支持;其次,党和政府直接参与到各项扶贫工作之中,“五级书记抓扶贫”,大量的政府部门的干部长期居住在扶贫村庄甚至农户家中,从事各项减贫工作;最后,政府利用其广泛的资源和信誉,动员企业、社会组织、机构等积极参与各种减贫活动。
第三,采取科学策略,实施精准扶贫。首先,通过一套科学有效的办法来对贫困人群进行精准识别,建档立卡,锁定扶贫对象;其次,对这些贫困人群实行精准帮扶,重点是提供就业、产业发展等机会,辅之以财政支持;最后,确认并巩固脱贫成果。
这样一套减贫机制,实践已经证明对于中国是有效的。利用共建“一带一路”国际合作平台,中国政府和中国的研究机构,还有中国的企业等,已经与相关国家的相关机构和人员进行了很多有意义的交流,应该是很有价值的。
尤其值得一提的是,基于自身的扶贫经验,从2017年开始,中国在老挝、柬埔寨、缅甸三个国家选择6个村庄,实施为期三年的“整村推进”和“精准扶贫”试验,重点做了四项工作:一是通过基建项目建设实现基建脱贫,包括修建铁路、公路、港口,架设桥梁等方式,实现对贫困地区的“超级链接”;二是通过产业项目实现产业脱贫,主要依托当地资源发展特色产业如传统手工业、特色旅游、中草药种植,发展当地有优势的养殖业和发展庭院经济等;三是通过绿色发展实现脱贫,主要是雇佣一些员工从事与环境保护相关的岗位和职业;四是直接通过援助方式帮助受援地区及其人民减贫,如中国近年来向发展中国家提供的“6个100”项目支持就是典型案例。结果,三国六村的试验效果非常好,表明中国的扶贫经验在这些国家是有效的。我们在案例研究部分有详细的相关案例介绍,因此不再赘述。
(二)通过共建“一带一路”促进相关国家减贫化发展
2021年4月20日,习近平在博鳌亚洲论坛2021年年会开幕式上的视频主旨演讲中明确提出了把“一带一路”建成“减贫之路”的基本思想。我们前面提到过,在包括中国在内的150个共建“一带一路”国家中,只有35个高收入国家,占23%;包括中国在内的其余的115个国家都属于发展中国家,占77%;其中还有24个国家属于低收入国家,其人均GDP不到1000美元。这意味着绝大多数共建“一带一路”国家都必须将减贫放在首要位置,这不仅仅是联合国2030年可持续发展议程的要求,更是这些国家自身的客观需要。