我们前面提到,不同时代的发展主题是不同的,目前全球发展的主题就是可持续发展,这是联合国193个会员国2015年就已达成的共识,并从2016年1月1日开始正式实施这一主题的发展议程,即《2030年可持续发展议程》。这一发展议程,主要有17项可持续发展目标,我们认为其中最核心的内容就是两个,一个是减贫,另一个就是减碳。我们前面结合高质量共建“一带一路”讨论了去碳化发展问题,这一部分结合高质量共建“一带一路”讨论减贫化发展问题。
我们前面的讨论已经表明,“一带一路”建设具有十分鲜明的发展导向性,因此高质量共建“一带一路”的主要目的就是为了促进全球共同发展,而衡量发展的最重要和最基本的标准之一,就是减贫,这说明高质量共建“一带一路”与促进全球减贫事业发展之间高度相关,具有很好的契合度。结合中国的减贫经验与高质量共建“一带一路”的实践探索,我们主要讨论两个问题:一是从理念上讲,通过“一带一路”国际合作传播中国减贫经验;二是从实践来看,通过高质量共建“一带一路”促进全球减贫事业发展。
(一)利用共建“一带一路”国际合作平台,深入探讨减贫经验
减贫是一个全球性的重大问题。正因如此,联合国《2030年可持续发展议程》的目标一就是“在全世界消除一切形式的贫困”,目标二是“消除饥饿,实现粮食安全,改善营养状况和促进可持续农业”。很显然,这被排在第一位和第二位的两大目标讲的都是全球减贫的目标,这足以说明减贫对于联合国实施《2030年可持续发展议程》的特殊重要性。中国于2020年年底在全国范围内消除了绝对贫困,提前10年实现了议程中的减贫目标,因此其减贫经验值得共建“一带一路”国家和世界各国借鉴与参考。
自1949年新中国成立,直到29年后的1978年,中国的农村贫困人口仍然高达7.7亿人,如果加上城市贫困人口,全国的贫困人口就更多。即使不考虑城市贫困人口,当时全国的贫困发生率也超过了80%,如果我们只是计算农村贫困发生率的话,那就高达97.5%。也就是说,当时的中国农村基本上都是处于绝对贫困状态的,整个国家当时也基本上可以说是处于绝对贫困状态的。按照世界银行每人每天1.9美元的全球绝对贫困标准计算,中国财政部、国务院发展研究中心和世界银行计算的中国1981年的贫困发生率为88.1%,2018年下降
到了只有0.3%①,2020年年底,中国在全国范围内实现了将绝对贫困人口清零的目标,2021年进入到一个没有绝对贫困的发展新阶段。这样平均算下来,1981—2020年每年的贫困发生率减少2.25个百分点,为同期的全球减贫总体上作出了75%的贡献。
对于中国的减贫经验,有很多不同的总结。根据中国财政部、国务院发展研究中心和世界银行的研究,主要认为有三项经验:一是将脱贫攻坚摆到治国理政的突出位置,坚定兑现消除贫困、实现共同富裕的政治承诺;二是大力推进经济社会包容性发展,将发展作为解决贫困问题的根本性途径;三是坚持精准扶贫方略,不断提高脱贫攻坚实效。②
新华社国家高端智库将中国减贫的成功经验总结为五个因素共同作用的结果,即坚强的领导力、详细的规划、以发展为导向、数字化管理、分级实施。①
基于长期从事中国农村发展、中国经济发展的研究经验和切身体会,我们认为中国减贫事业成功的主要经验有以下三条。