目前俄罗斯采取分散的海上执法体制,共有7个涉海部门、6支海上执法队伍包括联邦边防局及其海上执法队伍、联邦海关总署及其海上执法队伍、联邦渔业局及其海上执法队伍、联邦运输部及其海上执法队伍、联邦自然资源与生态部及其海上执法队伍、联邦海上搜救队伍,上述执法队伍分别负责实施边防、海关、渔政、海运、资源、海上搜救方面的职能,为了协调上述机构的行动,2001年公布俄罗斯国家海洋政策,为俄罗斯海洋的发展明确了具体的目标和方向。为综合开发海洋在国防、交通运输、渔业、矿产资源等方面的重要作用,俄罗斯于2001年9月1日第662号政府决议批准成立联邦政府海洋委员会,2004年6月11日联邦政府令批准联邦政府海洋委员会的成员组成,该委员会由主席1人,副主席3人,29位委员组成。主席由联邦副总理出任,联邦运输部部长、工业贸易部部长、海军舰队总司令分别出任副主席。委员会委员主要由联邦各涉海部门的高层领导、沿海地区州长、相关科研机构及俄罗斯船主协会主席组成。由海洋委员会的成员构成可以看出俄罗斯对海洋的重视程度,以及充分协调各部门对海洋进行全方位的开发和管理,最大范围地确保俄罗斯的海洋权益和国家利益。[7]
联邦政府海洋委员会是行动协调机构,保障联邦权力执行机构、联邦各行政主体、海洋活动部门在研究开发海洋、北极、南极等活动的协调一致。海洋委员会的文件对有关涉海事务具有行政约束力。根据《俄罗斯联邦海洋委员会条例》第四条的规定,海洋委员会的基本任务是:协调联邦行政机关、联邦各行政主体和相关部门之间的活动;分析国外主要国家海洋潜力的利用情况和发展趋势;解决联邦海洋活动中产生的综合问题;完善国际合作的立法基础,同时维护俄罗斯联邦在海洋活动领域国际谈判的利益,包括在北极和南极领域的利益;执行联邦海洋活动的目标规划,建设现代化军舰和船舶;开发海洋、北极、南极地区的矿物和生物资源;提高俄罗斯联邦海洋活动在国防、经济、对外政策、社会及其他活动中的重要性;发展国家综合科学技术以保障海洋活动;向媒体披露海洋活动信息;发展海洋和河流港口,并协调联邦执行权力机构在发展海洋和河流港口方面的活动;规定联邦海洋活动的优先方向;组织研究在完善港口基础设施,以及在扩充用于进出口货物运输的俄罗斯联邦船队,协助发展俄罗斯联邦科学考察船和加大海洋科学考察力度的措施;组织研究与开发大陆架有关的问题,包括北冰洋地区,发展北海通道、协助建立水文气象和航行水文地理系统,解决地区生态问题;审核为了保障俄罗斯联邦在世界大洋、南极、北极的国家利益而使用外交、经济、税务、金融、信息政策以及其他机构的建议;研究分析在发展海军舰艇、旅客运输、渔业企业以及科学研究以保障海洋活动为目标的军舰方面的建议;就保护和发展科技及生产潜力问题创造条件并制定措施,以保障联邦的海洋工作。
此外,海洋委员会还在以下问题上审核提议并提出意见或建议:在确定联邦海洋活动经费范围上;在海洋活动领域开展合作,执行国际条约上;在发展、管理和保障海洋活动的方向上;在制定海洋活动法律行为规范上;在实施海洋活动过程中产生的综合问题的解决方面;在组织和实施与联邦海洋活动、国家建设纲领、现代化的船舶修理以及民用海洋技术领域有关的国家采购方面。
