(11)海事安全。防止与海上运输、捕鱼和游船活动有关的死亡、受伤和财产损失。
(12)保护自然资源。防止与海上运输、捕鱼和游船活动有关的环境破坏和海洋自然资源的退化。
(13)海上流动性助航。促进海上贸易、清除障碍物,使来往商、客、渔船顺利通过,同时最大限度地保护海上娱乐通道。
(14)保卫国家安全。作为美国的军种之一,要保卫国家安全。利用海岸警备队独特的军事性能力,促进地区稳定以保证国家安全战略的实施。[4]
二、加拿大的海上行政执法主体
加拿大的海洋执法由两个机构完成,一个是加拿大海岸警备队,另一个是渔政执法机构。
(一)加拿大海岸警备队
1.加拿大海岸警备队概况
加拿大海岸警备队(CanadianCoastGuard)最早成立于1867年,当时称为加拿大巡防船队。1962年扩展为海岸警备队,根据需要为加拿大水域的船员提供服务,总部设在首都渥太华,隶属于交通运输部。海岸警备队将海域划分为5个管区,并在各管区设指挥部。它有三项主要职能:(1)提供专业的搜索和救援服务;(2)维护北极主权;(3)对技术进步作出反应和提高船舶交通效率。
在18世纪期间,经过几次沉船事件后,在加拿大东海岸开始出现第一艘救生艇和一些灯塔站,而在此之前,加拿大海上是没有正式的海上安全设施的。19世纪时,巡逻艇首次出现在大湖地区,能够对紧急的保护需要、渔业管理和航运船只作出反应。加拿大联邦政府在1867年的联邦会议上,提出建立海洋基础设施的要求,包括助航系统、救生站、运河和水道、规范组织机构和执法船只、支持岸上基础设施。1868年,加拿大海洋渔业部应运而生,该部负责以上基础设施的建设。1930年,海洋渔业部又分为两个独立的部门,直到1936年,负责海洋交通运输的职责由海洋渔业部转给了交通运输部。目前,交通运输部管理着一支拥有241艘船只的舰队,成为加拿大海岸警备队的基础,这支舰队当时助航和破冰的用途就成了现在加拿大海岸警备队的主要任务。
1941年到1961年之间,许多组织和社团都纷纷要求建立一个国家海岸警备队,就这样,加拿大海岸警备队于1962年1月26日正式成立。1962年之后,加拿大海岸警备队的五个管区到现在仍然发挥着作用,它们在海岸警备队成立之后不久设立,这些地区包括:北极圈和北极地区、近海地区、纽芬兰和拉布拉多、太平洋、魁北克省现有工作人员7000多人。[5]
加拿大联邦政府对海岸警备队作了两次调整:(1)1995年,加拿大海岸警备队与加拿大海洋渔业部合并;(2)2005年,加拿大海岸警备队成为海洋渔业部的一个特别经营局,这次改组使海岸警备队把工作重点放在提供服务上。
现今,加拿大海岸警备队在海上安全、保护环境和促进海上贸易方面继续发挥着重要的作用。此外,它在海上执法和维护北极主权方面也发挥了重要的支持作用。加拿大海岸警备队还有其独立的学院,其学院成立于1965年,坐落在新斯科舍省的悉尼市,学院为海岸警备队培训男女队员。
2.组织机构
加拿大海岸警备队的管理和组织机构都是非军事性的。加拿大海岸警备队的最高长官称为委员会主任,其他官员称为委员。加拿大海岸警备队包括以下职能性部门:舰队部、海事服务部、综合技术服务部、国家级工程项目部。
加拿大海岸警备队拥有五个管区,分别是:北极圈和北极地区、近海地区、纽芬兰和拉布拉多、太平洋、魁北克省。
3.主要职责
加拿大海岸警备队的主要职责如下:[6]
(1)测量、维护航道,并进行护航;
(2)海难救助;
(3)维护海底电缆;
(4)进行气象观测和环境调查;
(5)监督海洋环境和冰情;
(6)船舶安全监督检查和进行船员考试、发证;