第一节 主要航运国家（地区）的海上行政执法主体
随着科技的发展及人类利用海洋活动的日益增多，海洋产业部门也相应增加，形成了诸多的产业部门。与产业部门的增加相适应，各国的海洋管理也在不断加强。国家实施海洋管理必须设置相应的管理机构，形成一定形式的海洋管理体制。各国海洋资源状况及政治体制等方面的差异，使得其海洋管理体制不完全相同。世界上一些海洋强国的海洋行政管理体制，是其多年实践经验的积累，可供我们参考借鉴。总体上讲，1982年《联合国海洋法公约》正式生效后，各国管辖海域范围扩大，权益内容有所增加。为了维护自己的海洋权益，各国纷纷加强海上执法力量建设，强化海洋行政执法管理，提高执法效能。海上执法是现代海洋管理的一个重要方式和手段，也是海洋管理能力的一项重要体现。由于各国国情不同，历史不同，地理位置不同，海上执法力量的体制、职能、隶属关系等也各不相同。
一、美国海上行政执法主体
（一）美国海岸警备队概况
美国海上行政执法主体是海岸警备队（UnitedStatesCoastGuard），是一支具备执行多种任务能力的海上武装执法力量。它参与海事法制定和修改工作，进行海员援助以及海上搜索和救援活动等职责。其使命是保护公众、环境、美国的经济利益和任何海区，包括国际水域、美国海岸、港口和内河航道的安全利益。
其在国土安全、执法、搜索和救援、海洋环境污染反应以及河流维护、国际海岸和近海助航方面发挥着广泛和重要的作用，号称是美国最古老的连续航行服务队。截至2006年，美国海岸警备队拥有各类人员123000人，其中现役人员40000人，文职人员6200人，后备役人员9600人，辅助人员34200人。[1]
美国海岸警备队的格言是Paratus，意思是“时刻准备着”。美国海岸警备队起源于海上缉私队（RevenueCutterService），成立于1790年8月4日，隶属财政部领导。1915年美国国会通过“海岸警备队成立”法案，正式成立了美国海岸警备队，并合并了海上缉私队和救生服务部，1939年将灯塔服务部（USLS）并入海岸警备队。海岸警备队的法律依据是美国法典的第14标题，其规定：“美国海岸警备队从1915年1月28日成立起，在任何时候都为军事服务，都是美国的军种之一。”在宣战或总统发出命令时，美国海岸警备队是在海军部的指挥下行动。美国海岸警备队在1967年转到美国交通运输部下管辖，在2003年2月25日，它又转隶属于美国国土安全部之下（美国“9·11事件”后，作为突发事件的应急措施之一）。[2]海运行政法美国的海岸警备队被称为第五军种，列为陆军、海军、空军、海上陆战队之后，是一种文武合一的部队，平时是管制渔船、处理海上安全事项、查禁走私、防治污染的海上执法主体，战时则协助其他军种参加战争。因此，具有海上警察及海上国防的双重职能。美国海岸警备队的现役军人和预备役兵都统一服从美国军事法典，并且和其他四个军种一样可以得到相同级别的工资报酬和津贴。
（二）美国海岸警备队的组织机构
美国海岸警备队的总部设在华盛顿，下设太平洋和大西洋两个司令部，分别设在旧金山和纽约。大西洋方面下设6个管区司令部，太平洋方面下设4个管区司令部。各管区司令部一般都设有执行部、海上安全部、小艇安全部、人事部、后备役管理部、后勤部等。最高指挥官称为司令或副司令，下有参谋长与太平洋与大西洋两地区司令官，采取的是海军编制。其组织机构如下：
（1）司令 （Commandant）
（2）副司令 （ViceCommandant）
（3）参谋长 （ChiefofStaff）
（4）人力资源部 （HumanResources）
