（2）提起诉讼应当符合《行政诉讼法》第四十一条规定的条件：①原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；②有明确的被告；③有具体的诉讼请求和事实根据；④属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。如果不具备上述条件，则不应提起行政诉讼。另外，法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议不服再向人民法院提起诉讼的，若当事人没有依照法律、法规的规定申请复议，则不应制作行政起诉状。
（3）行政起诉状的文书格式、内容要求与民事起诉状相同，只是制作时更应注意：①按照相关行政法规的规定，论证行政机关具体行政行为的不当性与违法性；②写明原告一方引起行政机关作出具体行政行为的有关事实；③写明行政机关作出的具体行政行为的详细经过和内容；④写明原告对具体行政行为是否提出复议申请，复议机关是否改变原具体行政行为，以及改变的具体内容等。
（4）行政起诉状的制作和提交时间必须在法定的起诉时间内，否则就会丧失胜诉权。另外，行政诉讼的焦点是要审查行政行为的合法性，所以在制作行政起诉状的事实和理由部分时，应着力分析具体行政行为是否合法，制作的方法以驳论为主。
六、习作点评
行政起诉状
原告【1】刘玲，女，1964年3月出生，汉族，山西省太原市人，安垣教育学院附属小学教师，住××省安垣市教育学院教师宿舍12栋3单元408室。
被告【2】××省安垣市公安局阳虹分局。
地址【3】：××省安垣市公安局阳虹区襄阳路125号；电话：0351-57631110
法定代表人【4】蔡华，××省安垣市公安局阳虹分局局长，男，汉族，1958年6月出生，江西省南昌市人，住××省安垣市公安局阳虹分局家属小区2栋28号楼4单元307室【5】。
诉讼请求：
1.判令撤销被告安垣市公安局阳虹分局于2007年2月12日作出对原告行政罚款200元的［2007］阳公行罚字121号行政处罚决定。
2.判令被告向原告公开赔礼道歉。【6】
事实与理由：
2007年1月16日上午9时，在××省安垣教育学院附属小学的办公室，刘玲老师【7】因为自己的《中学生语文》一书被秦芳老师拿走，便在办公室里聊天称自己的书本不知道被哪位老师拿错，在一旁的秦芳老师突然冲向原告，出手打了原告刘玲【8】几个耳光。同日中午，原告儿子姜兵得知妈妈【9】被殴后，直奔秦芳家中，对秦芳夫妇一顿毒打。秦芳的丈夫被打成轻型颅脑损伤，头皮撕裂，造成轻微伤。但是被告安垣市公安局阳虹分局经过调查【10】认为原告刘玲在办公室说话的行为构成“侮辱他人”，由此造成了此次纠纷的扩大，在没有进一步调查清楚事实的前提下，作出了对原告罚款200元的行政处罚决定。原告不服，向安垣市公安局申请复议，安垣市公安局维持了原行政处罚决定。
原告认为，造成此次纠纷的应该是秦芳而非本案原告，被告作出的行政处罚决定不符合事实，在没有调查清楚之前就【11】作出了罚款这一具体行政行为是违法的。理由如下：
1.被告适用法律错误
《治安管理处罚法》第四十二条规定：有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款……（二）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；……本案中，原告并未实施“公然侮辱他人”的行为，只是在纠纷双方之间发生的言语冲突，且并不具有侮辱的意思表示的行为，原告的行为只是属于本法第十九条所规定之“情节特别轻微的”行为。所以被告的处理依据不合法，属于适用法律错误，应该适用第十九条的规定，做出减轻处罚或者不予处罚的处理决定。
2.被告做出罚款原告200元的行政处罚决定不当
