一、概念和作用
行政起诉状，即公民、法人或者其他组织不服行政机关的具体行政行为，而向人民法院提起诉讼的书面请求。行政起诉状是行政行为相对人对行政机关的具体行政行为不服或要求行政机关为一定的行政行为，向人民法院提起诉讼的一种法律文书。它是行政行为相对人为维护自己的合法权益指控有关行政机关的法律文书，同时，也是人民法院受理行政案件，引起行政诉讼程序的依据。
代理律师接受公民、法人或其他组织的委托，对行政机关提起诉讼，请求人民法院适用诉讼程序，确认行政机关的行政行为是否正确时，首先应当指导、协助委托人撰写行政起诉状。根据我国《行政诉讼法》的规定，公民、法人或其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯了其合法权益时，可以在法定的期限内依照法律规定的程序，以书面的形式对实施具体行政行为的行政机关或者法律、法规授权的组织予以指控，向人民法院提起行政诉讼。
二、文书制作的法律依据
《行政诉讼法》第十一条规定：“人民法院受理公民、法人或其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼：（一）对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；（三）认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的；（四）认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的；（五）申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（六）认为行政机关没有依法发给抚恤金的；（七）认为行政机关违法要求履行义务的；（八）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。”除上述八方面外，人民法院还受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。
三、范本及内容结构
（一）范本
行政起诉状
原告（原告若是公民，则应写姓名、性别、年龄、民族、职务、工作单位、住所、电话；原告若是法人，则应写名称、地址、电话，然后另起一行，写法定代表人的姓名及职务）
委托代理人（委托代理人若是公民，则应写姓名、性别、年龄、民族、职务、工作单位、住所、电话；若是律师，则应写姓名、律师事务所的名称）
被告（应写名称、地址、电话）
法定代表人（写法定代表人的姓名及职务）
诉讼请求：
……
事实和理由：
……
此致
××××人民法院
原告人 ×××
（盖章）
法定代表人×××
（签章）
××××年××月××日
附：1.本诉状副本×份。
2.行政处理决定书×份。
3.其他材料×份。
（二）内容结构
1.首部
（1）标题。写明“行政起诉状”。
（2）当事人的基本情况。必须分别写明原告、被告以及委托代理人的有关情况。原告要写明姓名、性别、年龄、民族、籍贯、地址等情况，由于人民法院受理行政诉讼案有管辖的范围，被告栏要写明被告机关或组织的全称、地址，以及其法定代表人或负责人的姓名、职务。
2.正文
正文是行政起诉状的核心内容，其具体内容包括三项：诉讼请求；事实与理由；证据和证据来源、证人姓名和地址。
（1）诉讼请求。诉讼请求是正文的第一项内容，即原告提起行政诉讼要解决的问题，要达到的目的。根据行政案件的特点，原告所提出的诉讼请求主要有：部分或全部撤销处罚决定；变更处罚决定；提出赔偿损失等。
诉讼请求要表述明确、具体。原告可以针对被告具体行政行为的性质以及自己的权益受损害的程度，依法提出恰如其分的请求。
（2）事实与理由。这部分要写清楚提出诉讼请求的事实根据和法律依据。事实是人民法院审理案件的依据，起诉状必须写明被告侵犯起诉人合法权益的事实经过、原因及造成的结果，指出行政争议的焦点。如果是经过行政复议后不服提出起诉的，还要写清楚复议行政机关作出复议决定的过程和结果。
