一、概念及作用
公诉意见书，是国家公诉人在法庭审理刑事案件的过程中，制作并当庭发表的揭露和指控被告人的综合性意见。公诉意见书是在人民检察院对刑事被告人提出起诉的基础上，全面揭露被告人的犯罪行为，证实被告人的犯罪行为，分析犯罪行为的性质、后果和对社会的危害，阐明为什么追究被告人的刑事责任的法律文书。撰写公诉意见书，是对检察院提起的起诉进行补充和阐发，从而进一步在事实上、证据上、法律上揭露被告人的犯罪行为。
二、文书制作的法律依据
《刑事诉讼法》第一百九十三条第二款与第三款规定：“经审判长许可，公诉人、当事人和辩护人、诉讼代理人可以对证据和案件情况发表意见并且可以互相辩论。审判长在宣布辩论终结后，被告人有最后陈述的权利。”《规则》第四百五十三条规定：“在法庭审理过程中，经审判长许可，公诉人可以逐一对正在调查的证据和案件情况发表意见，并同被告人、辩护人进行辩论。证据调查结束时，公诉人应当发表总结性意见。在法庭辩论中，公诉人与被害人、诉讼代理人意见不一致的，公诉人应当认真听取被害人、诉讼代理人的意见，阐明自己的意见和理由。”第四百七十九条规定：“在法庭审理中，检察人员应当针对原审判决或者裁定认定事实或适用法律、量刑等方面的问题，围绕抗诉或者上诉理由以及辩护人的辩护意见，讯问被告人，询问被害人、证人、鉴定人，出示和宣读证据，并提出意见和进行辩论。”
三、范本及内容结构
（一）范本
×××人民检察院
公诉意见书
被告人 ×××
案由 ×××
起诉书号 ×××
审判长、审判员（人民陪审员）：
根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百八十四条、第一百九十三条、第一百九十八条和第二百零三条的规定，我（们）受×××人民检察院的指派，代表本院，以国家公诉人的身份，出席法庭支持公诉，并依法对刑事诉讼实行法律监督。现对本案证据和案件情况发表如下意见，请法庭注意。
……结合案情重点阐述以下问题：
一、根据法庭调查的情况，概述法庭质证的情况、各证据的证明作用，并运用各证据之间的逻辑关系证明被告人的犯罪事实清楚，证据确实充分。
二、根据被告人的犯罪事实，论证应适用的法律条款并提出定罪及从重、从轻、减轻处罚等意见。
三、根据庭审情况，在揭露被告人犯罪行为的社会危害性的基础上，作必要的法制宣传和教育工作。
综上所述，起诉书认定本案被告人×××的犯罪事实清楚，证据确实充分，依法应当认定被告人有罪，并建议______（提出量刑建议或从重，从轻，减轻处罚等意见）。
公诉人：
年 月 日当庭发表
（二）内容结构
1.首部
本文书首部包括制作文书的人民检察院名称、文书名称、被告人姓名、案由、起诉书号、法庭审判人员名称。法庭审判人员名称根据审级不同其称呼语不同。如一审公诉意见书的称呼语是“审判长，审判员（人民陪审员）”，二审公诉意见书的称呼语是：“审判长，审判员”。在行文中，为了演讲的需要，可在关键地方或提醒法庭注意的地方，插入称呼语。引言部分主要写明对法庭调查情况的简要概况。
2.正文
