四、范文鉴赏[1]
湖北省人民检察院
检察建议书
鄂检预建〔2006〕1号
湖北省教育厅：
近年来，在各级教育行政部门、各类学校和广大教育工作者的共同努力下，我省教育改革不断深入，教育事业得到长足发展。但由于市场经济的负面影响以及监督管理等方面的原因，教育领域腐败现象特别是与职务行为有关的商业贿赂犯罪案件时有发生，严重妨害了公平竞争的市场经济秩序，损害了政府和教育部门的形象，影响到社会的和谐发展。仅今年1-4月，我省检察机关就立案侦查了教育系统职务犯罪案件80人。其中，涉嫌贪污犯罪的13人，涉嫌犯受贿罪63人，涉嫌其他职务犯罪的4人。可以看出，目前我省教育领域职务犯罪已呈现出高发态势。
分析近年来我省教育领域发生的职务犯罪案例，我们发现，教育系统在管理体制、监督制约机制以及对干部特别是领导干部、重点岗位工作人员的教育、管理和监督方面存在以下几个方面的问题：
1.教材和教学设备采购管理混乱。主要表现为选购教材和设备，不是由教育行政管理部门和学校按照实际需要，统一计划、阳光操作，而是少数主管领导、主管人员甚至采购人员说了算，如有的学校图书采购不仅教材科有采购权，图书馆和后勤保障等部门也有此项权利，多头分散的采购模式使监管流于形式，使得教材、设备部门的领导或采购人员可以违法收受教学设备供应商或图书发行商的“回扣”、“好处费”等。
2.教育基建工程建设、信息化网络建设管理不规范。随着国家对教育事业的不断加大投入，教育事业的基础设施建设工程质量急剧增加，因此在高校新建、扩建、信息化网络建设过程中，负责建设管理的领导和主管人员就成为商家竞相“进攻”的目标，而这些重要岗位往往权力过分集中，又缺乏必要的监督，给少数有关人员进行钱权交易以可乘之机。
3.学校后勤中心，财务管理混乱。有些学校领导或者财务主管利用职务便利，违反国家财经制度私设“账外账”、“小金库”，并随意支用，甚至私分，不仅使国有资产、学校资产流失，也容易引发机关、学校内部分配不公，同时又成为贪污贿赂犯罪滋生的“温床”。
4.招生、分配环节还存在暗箱操作现象。由于教育资源的相对有限，一些校方或相关负责人在招生过程中利用手中权力，索取或收受学生家长的贿赂，招生“关系生”、“条子生”、“高价生”，或者在毕业分配时，收受学生家长贿赂，优先向有关单位推荐、分配。
5.忽视法制教育和预防职务犯罪意识的培养。教育系统不少人专业素养较高，但对法律知识学习不够，工作中重金钱，轻师德，重“行规”，轻法律，按“潜规则”办事。有些学校不注重对工作人员的教育和预防职务犯罪意识的培养，缺乏必要的制度及相关的监督措施，以致部分人员对职务犯罪的危害缺乏必要的认识从而坠入犯罪深渊。
为从上述问题中吸取教训，采取切实有效的措施，预防这些违法犯罪现象的发生，特提出以下检察建议：
1.抓好思想道德教育，提高法律意识。结合教育系统的特点，把掌管人、财、物的部门以及其人员作为思想道德和预防职务犯罪宣传教育的重点，加强法制教育，避免犯罪而不自知的情况发生。同时，要加强领导干部对预防职务犯罪重要性的认识，在工作中认真落实《湖北省预防职务犯罪条例》的有关规定，切实把预防职务犯罪工作摆上议事日程。
2.强化内部监督，完善财务管理制度。要按照统一领导、分级管理的原则，明确职责，对各项资金调配和各种渠道的收入严格实行从上至下的财务审计和经济责任审计，防止“坐收坐支”、自收自支、“小金库”、账外账等违法违规行为的发生。同时要建立完善财务结算制度，防止相关人员利用款项结算索贿受贿。
