——重点加大农村地区投入。进入21世纪，中国义务教育的管理体制和投入体制发生了重要变化。2000年开始的农村税费改革取消了农村教育费附加和教育集资，直接促使了农村义务教育管理由以乡镇为主向以县为主；投入由以农民为主向以政府为主的两个根本转变。2001年、2002年和2003年国务院先后印发了《国务院关于基础教育改革与发展的决定》（国发〔2001〕21号）、《国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知》（国办发〔2002〕28号）、《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》（国发〔2003〕19号）等重要文件，[3]逐步调整和完善农村义务教育的管理体制和投入体制。中央政府按照科学发展观的要求，高度重视农村义务教育工作，先后实施了一系列重要工程，如中小学危房改造工程、农村寄宿制学校建设工程、农村中小学现代远程教育工程等，重点解决农村义务教育面临的突出困难。
图13—1 蓝天白云下的藏族学校——西藏南木林县卡孜乡中心小学
——落实分级负责管理机制。2005年年底，国务院印发《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（国发[2005]43号）[4]，决定从2006年开始实施农村义务教育经费保障机制改革，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的经费保障新机制：一是全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。免学杂费资金由中央和地方政府按比例分担，西部地区为8∶2，中部地区为6∶4，东部地区除直辖市外，按照财力分省确定。免费提供教科书资金，中西部地区由中央政府全额承担，东部地区由地方政府自行承担。二是提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平。所需资金由中央和地方政府按照免学杂费资金的比例共同承担。三是建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。中西部地区所需资金由中央和地方政府按照5∶5比例共同承担，东部地区主要由地方政府自行承担，中央政府根据其财力状况以及校舍适当给予奖励。四是巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。
——从农村到城市实现免费义务教育。2007年教育部、财政部联合下发《关于调整完善农村义务教育经费保障机制改革有关政策的通知》，[5]调整完善了新机制的有关政策，以进一步提高经费保障水平：中央政府出台了中西部农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生的生活费基本补助标准；从2007年秋季学期开始向全国农村义务教育阶段学生免费提供国家课程的教科书，所需资金由中央财政承担。从2008年春季学期开始，免费提供地方课程的教科书，所需资金由地方财政承担；从2007年开始提高中西部地区农村义务教育阶段中小学的生均公用经费基本标准；从同年起提高中西部地区农村义务教育阶段中小学校舍维修改造的测算单价标准。2008年国务院印发《关于做好免除城市义务教育阶段学生学杂费工作的通知》[6]，决定免除城市义务教育阶段学生学杂费，进一步强化政府对义务教育的保障责任：从2008年秋季学期开始，全面免除城市义务教育阶段学校学生学杂费，所需资金由省级人民政府统筹落实，中央财政按照一定比例安排奖励资金；进一步保障进城务工人员随迁子女就学，进城务工人员随迁子女接受义务教育要以流入地为主，公办学校解决为主，中央财政对进城务工农民工随迁子女接受义务教育问题解决较好的省份给予适当奖励；加强省级统筹，落实省级责任；逐步完善城市义务教育经费保障机制，促进义务教育均衡发展。
