一是要坚持制度建设与其他方面建设相配套。高校党的建设是一个整体，因此必须把制度建设同思想建设、组织建设和作风建设结合起来，统一于党的整体建设。近年来由于高校腐败问题日益突出，因此还必须根据党的十七大提出的反腐倡廉建设要“更加注重制度建设”的新要求，把高校党的制度建设与从严治党、惩治与预防腐败统一起来，不断提高反腐倡廉的制度化水平。
二是要坚持根本制度与具体制度建设相结合。党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。党的各项具体制度的建设，实际上就是民主集中制这一根本制度在各个方面的延伸和发展，是它的基本内容的具体化。今后党在高校仍需坚持这一发展思路，并继续通过体制改革和机制创新，进一步发展完善好高校党的制度体系，以充分发挥制度的整体合力和实际效能。
三是要坚持实体性制度与程序性制度相衔接。制度也即规范，是实体规范和程序规范的总和。但在现有的各类制度中，实体性制度多，程序性制度少，也是一个不争的事实。比如，在高校党政关系、民主选举、民主评议、干部选拔、党内监督、反腐倡廉等方面，都亟须建立健全相关的程序性制度。因为光有实体性制度，而无有效操作实体性制度的具体做法或工作细则，实体性制度创新所追求的价值目标就无法实现。
四是要坚持党内法规与国家法制建设相协调。我们党是执政党，党内政治生活的民主化、制度化水平对国家法制建设意义重大。这要求高校党组织必须把依法治校、从严治党的方针，全面贯穿到党的思想、政治、组织、作风、纪律和廉政建设的各方面工作之中去，而广大高校党员干部也必须知法、执法、护法，把党的活动规范在宪法和法律的范围，依法办事，勤政为民。也只有这样，高校党的建设才能真正走上制度化的轨道。
三、以长效机制建设促进高校党建科学化
长效机制，指的是在执行制度的过程中形成的相互作用、相互影响的关系及其变化过程，是保证制度长期正常运行并发挥实际效用的功能和机理。高校党的建设既需要有具体制度的运用和支撑，也需要有长效机制的维系和发展。因此，推进它的科学化，还必须在实践中努力构建一个结构合理、功能齐全、关系协调、程序严密的良性运行机制。
第一，在议事决策机制上，要坚持走群众路线，建立领导、专家、群众相结合，深入了解民情、充分表达民意、广泛集中民智的决策机制，使决策更加符合高等教育发展和人才培养的客观规律。一所学校或一个院（系）的工作头绪繁多，哪些问题必须集体议事，哪些内容可以授权分管领导决策，应该有明确的规范，以便贯彻执行。高校党委要跳出具体的事务性工作，定期召开理论务虚会议，分析研究宏观发展形势和客观发展规律，对学校发展中的重大问题作战略性、前瞻性的研究和讨论，增强思想解放的敏锐性，保持开拓创新的精神状态。要有计划地集中班子力量、组织班子成员去解决比较复杂的实际矛盾和长期积累的困难问题，在实际历练中提高民主办事、依法办事的能力，提高敢做善成、化解矛盾的能力，提高处理突发事件、驾驭复杂局面的能力，提高统筹涉及多方群众利益的重大决策能力。
第二，在学习教育机制上，要坚持课堂教育与课外活动、理论学习与社会实践、集中培训与自主学习相结合，建立高校党的学习教育长效机制，使业务骨干在思想上更加进步，让优秀党员在业务上得到提高。建立健全高校党委中心学习组的理论学习机制，保证理论学习的经常性、针对性和有效性。充分发挥领导班子中学者型领导的示范作用和辐射作用。规范高校领导干部定期讲党课制度，在引导广大党员加强理论学习的同时，提高学校领导班子的理论素养。建立健全党员教育培训的运行机制，不断深化教育培训的内容，改进教育培训的方法，拓展教育培训的渠道，使之更加符合高校党员的特点和需求，使学习教育收到更好的实效。要充分发挥高校专家学者的理论优势，通过专题报告、学术报告、理论座谈和课题研究等形式，提升党员教育培训工作的层次和水平。
第三，在组织管理机制上，要建立学校党委、党总支、党支部三级管理系统，明确分工，落实责任，形成一级抓一级、层层抓落实的有效机制，促进组织管理的科学化、规范化。要对高校各级党组织严格实行量化管理，并把基层党组织工作与业务工作紧密结合起来，使各级党组织在保中心工作、促中心工作中发挥作用。一方面，要按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的原则，做好在大学生和青年教师中发展党员的工作，把政治素质高、思想品德好、能够体现党的先进性要求的优秀青年知识分子吸收到党内来。另一方面，也应当坚持“以人为本、教育为主”的管理理念，对不合格党员，按党规党纪给予恰当处置，以纯洁党员队伍、保持党的先进性。同时还要进一步加强和改进流动党员管理，探索流动党员动态管理机制。只有这样，才能促进党员队伍的新陈代谢与合理流动，使高校党组织永葆生机和活力。
第四，在监督保障机制上，要完善规范党内生活的监督性条例、准则和法规，既使领导机关得到有效监督，提高党拒腐防变和抵御风险的能力，又使党员权利得到有效保障，增强广大党员参与党内生活的主体意识。建立党内监督机制，就是要建立和完善党内情况通报制度、校务公开制度和重大决策征求意见制度，落实高校基层党员的知情权、监督权；建立健全权力制衡机制，合理构建权力结构，科学配置权力，严密权力运行程序；建立健全反腐倡廉的监督网络，严肃党纪政纪，查办违纪案件。建立党内民主发展保障运行机制，就是要拓宽党内民主渠道，丰富党内民主形式，调动广大教职工政治参与的积极性，通过改革实现体制创新，保证党内民主的健康发展，保障党员民主权利的充分行使，从而以机制的力量，调整党内关系，规范党内生活，指导约束党员行为，监督管理干部手中的权力。
第五，在考核激励机制上，要建立较为完善的考评体系，对党员在学校各岗位上的政治表现、工作业绩、思想作风作出评价，优秀者予以奖励，不合格者督其整改，以提高党员的政治素质和业务能力。高校党建科学化水平究竟如何，最终将由科学的测评体系来界定和评价。要按照全面性、简洁性、精确性、可操作性的原则，努力构建评估高校党的建设科学化的指标体系，并把考核评估的结果作为高校党委评选、推荐和表彰优秀工作者的重要依据。同时对落后的党员干部，要采取措施促其整改，对较差者还必须进行组织处理。总之，要把表彰先进、鞭策后进与考评结果结合起来，营造乐观进取的工作氛围，推动高校党的建设又快又好地发展。
作者：刘川生，原载《纪念中国共产党成立90周年党建研讨会论文选编》（下册）2011年6月20日
