赫尔巴特认为，在儿童没有形成意志之前不能进行教育，而只能进行管理，否则会超越了他的能力，变成一种压制和训练。因此，只有在儿童还未表现出 真正意志”的时候，在教育者也不追求“任何目的”的情况下，才可以对儿童进行管理。这种管理并不是黑格尔所主张的“破除儿童的意志”③,也不是亚里士多德的政治意义上的强制。相皮它并不追求任何积极的目的，“这种管理并非要在儿童心灵中达到任何目的，而仅仅是要创造
种秩序。”④这样就为儿童自己的意志发展创造了自由空间，换言之，儿童管理的目的就是为了儿童的自由。事实上，广义的管理是教育随时随地都需要的，无论是内在的管理还是外在的管理就好像现代社会里人们越是想要自由，就越要制定细致全面的法律法规一样，看似矛盾实则必然。他说：“千万要谨慎，一时一刻也不要认为，放任儿童撒野，不予监督，不予教养，就能墙养出伟大人物。”
1.含义及方法
赫尔巴特把一句古老座右铭“一个不能被管理的人是不可教育的”,转变成一条现代教育的原则，即“要让一个不能被管理的人敢于成为一个自由的人”①第在教育者那里，管理既不是为了外在的目的，也不追求积极的目的，而仅仅是为个体的“真正的教育”做准备服务的。否则，在儿童尚未形成自己的意志之前，追求积极目的的管理就会变成操纵，从而违背了“人是目的”的伦理原则。“满足于管理本身而不顾及教育，这种管理乃是对尔灵的压迫，而不注意儿童不守秩序行为的教育，连儿童也不认为它是教育。此外，如果不紧紧画灵巧地抓住管理的缰绳，那么任何课都是无法进行的。”②那么,教师在教学中究竟如何实行徵理呢?赫尔巴特主张采用以下一些具体方法。
(1)作业。
赫尔巴特把作业当做一切管理的基础。在他看来，“无论在州么情况下，儿童必须有事做，懒惰会导致捣乱和不可拘束。如果活动是有益的工作，例如手工雾动或田间劳动，那当然好。而假如通过活动能够学习有利于将来教养的东西，那就更好。”③隧能够达到管理的目的，还能够兼顾学习，赫尔巴特的这个办法看上去确实高明。
毋庸讳言，即便是在当下的课堂，作业依旧被不少教师视为管理的重要手段之一。有些时候教师布置作业的目的并非是学生掌握知识的需要，而是通过这个方式使学生就范。比如当学生违反课堂纪律或家庭作业不符合教师要求时，有的教师就会给学生布置大量作业。按照赫尔巴特的观点，如果运用得当，的确能使学生的注意力集中到学习上来，从而具有管理的功能。但是，更进一步地说，学习的成功最终还是要依赖于学生学习的主动性。教师如果经常简单地用作业的方法加强管理，往往会扼杀学生学习的兴趣和积极性。因此，动辄就以作业作为管理方法是不妥的。
(2)威胁。
赫尔巴特所谓的威胁，并不是一种简单的恐吓，它通过向儿童指出某一行为方式可能给自己或别人带来的危险，建立在儿童对可能的后果产生畏惧的基础上。赫尔巴特认为，威胁是教育管理中经常使用的一种方法，为的是给教学顺利进行创造条件。但是，教师在运用这种手段时可能会触及两种暗礁：一是有些本性顽强的儿童藐视威胁，敢于做他们想做的任何事情，恣意妄为；二是有的儿童太软弱，不能承受威胁，容易产生恐惧。
从现代心理学的角度来说，这种管理方法的弊端是显而易见的。威胁会引起学生的恐惧和反感，而学生多一份恐惧，便与教师少一份亲近。长此以往，师生之间的融洽关系必然受到破坏，甚至走向对立。这种方法对于学生学习的主动性以及自主精神的培养也是不利的。因此，从根本上说，威胁不是一种有效的维护纪律的方法。连赫尔巴特自己也告诫教师说，在运用威胁的方法进行管理时必须谨慎。
(3)监督。
