又根据范仲淹、欧阳修、富弼的提议，张昷之为天章阁待制河北都转运按察使，王素为天章阁待制准南都运按察使，沈邈为直史馆京东都转运按察使，施昌言为河东都转运按察使，杜（木巳）（这是什么字，汗）为京西转运按察使兼体量安抚，主要职责便是看下面的地方官吏有没有政绩，合不合格。
用心不可谓不好。
然而……
首先大规模的推翻旧制，许多人心中不服。甚至有的人有本事，迫于旧制，只求无为而治。
许多官吏本身或者出自于名门，以恩荫得进的，有很强的影响力，还有一些人是外戚，不求做国舅国公宰辅，俺只做一个地方团使练，或者知州的啥，还要怎么的？他们服不服气？
王素等官吏品德大多数不错的，有人还有一身好的吏治之能，但本身这次带着浓厚的党争，排除异己性质十分明显，倒向新党的就是好臣子，倾向旧党的就是奸邪，导致判决不清，失去公心。即便是公心，下面的官吏也认为判决不公。
又让李迪的侄子李肃之提点夔州路刑狱，这个夔州路相当糟糕透顶。
所谓的夔州路是以三峡为中心，包括后来的湖北湖南中西部地区，重庆。川南，贵北，以及梓州路与利州路以及成都府路极个别山区。多是复杂的山区地形，又不怎么开化，种植方式是最落后的刀耕火种。在宋朝政府的软弱纵容下，重新倒退到几百提前的农奴制。好一点的鞭笞驱使，将庄客奴隶关在自己庄田里，少则几十户，多则几百户几千户，让他们一年四季如同牛马劳累，仅供其一点吃穿，劳动果实悉数剥夺。
这已是庄奴的天堂。
糟糕的那真的无比糟糕。妇女也在充其劳役，还有**权，**权这个都懂的，客户女子不得自由婚嫁，有时候为了解馋，将怀孕的少妇剖开肚子，挖其心肝食之。
原先这里除了蛮夷外。还生活着大量汉人，这些汉人会耕种，勤奋，也积累一些财富。然而在宋朝的绥靖政策下，因为没有蛮夷凶悍。被大夷农奴主胁迫，让汉人成为他们的客户。不做客户有可能会死，杀死官府有可能都不敢过问。做客户，上述种种现象便会发生，而因为勤奋，以及新奇，或者长相正常一点，**权，挖心肝食，之类的事情更多，劳役也更重。
这是一首悲观的史歌。
可是因为难以管理，统治者都自动疏忽这一带地区发生的种种丑陋事件。越姑息养奸，局面越严重。有的农奴主们不满，于是公开杀官谋反。此次便在夔州发生多起类似的谋反事件。
性质与中原起义肯定是不同的，中原起义都是军士与百姓过不下去，这才谋反的。但这些人岂能过不下去？其中最大的三姓，田氏、向氏与冉氏，除了这三姓，各地皆有豪强，比如南川扶欢王家、隆化梁家、巴县李家皆有成千上万户农奴。此次最乱的便是田家的田忠霸，田家力量很大，朝廷为了安抚，特地将武陵山以西后来的酉阳、秀山、沿河、德江、印江、松桃、江口、铜仁、岑巩、三穗广大地区，交给田氏管辖，名字就叫田氏。
让你在境内役奴、杀人，挖心肝吃，获**权，这很够意思吧。但还是不满足，田忠霸一看宋朝困难，于是兴兵寇邻近州郡。
说来说去，恩威并用没有做好，有恩无威，有仁无义。其实这些小蛮族并没有多少战斗力，包括所谓凶悍的梅山蛮，朝廷真想动手，照样灰飞烟灭。而且这一片广大地区的落后，也滞阻了宋朝的发展。
郑朗说宋朝弊端，说到民族问题，为此刻意提到好几条。
现在肯定不是用兵的时候，于是范仲淹派李肃之前去安抚，似乎有了效果。还是没有做好，最后是彭乘率兵将其镇压的。最终还得用武力解决，连同岭南，以及梅山蛮，夔州蛮，北宋的陆续镇压，为南宋铺平一些道路。
郑朗知道这一历史趋势，但一直没有说出解决方法。
颇有些麻烦，现在也没有财力出兵。
直到施昌言进言，郑朗才说了话。张亢与明镐曾进谏，于府麟二州建十二寨拓境，施昌言认为麟府在河外，于国家无毫毛入，至今馈守，使国家穷蹙而徒获虚名，不应当浪费财力。
