这一年的冬天天气很正常，到明年就不行了，河北京东京西三路片雪不落，朝廷派官吏到处求雪，然而陕西大雪满门，路有僵尸。
在蕃候大会未举行之前，郑朗骑马带着侍卫穿过京玉关，来到湟州，抵达历精城，与董毡进行了一番会谈，一面斥责董毡，一面安抚。斥责为辅，安抚为主。这时候已有部分宋军抵达青唐城地区，派驻各地，董毡心中必然不满。因此郑朗再次承诺保留董毡一些权利，承认董毡是河湟甚至赤岭以西所有蕃人，以及原先臣属董毡各族精神的共主地位。也讲了蕃候计划，原先是一百零八名董候，因为收复龛谷西使城与兰州，现在增加到一百四十四名蕃候，董毡是最大的蕃候。
这个蕃候某种意义上与赵匡胤杯酒释兵权一样，剥夺了河湟各首领权利，但给了富贵保障，不过比杯酒释杯权要宽松，不象石守信他们手中权利全部剥夺了，依然保留一部分权利。
也就是董毡将会享有手中资源与带来的富贵同时，还比其他首领有更多的自主权利，同时也享受蕃候计划带来的种种好处。
就是如此，也不能减轻董毡心中的怨气，只能说缓和。
但宋朝以后却抓住了大义所在，即便董毡会怎么的，也不会有多少部族跟随，从而让董毡失去产生野心的条件。
接着骑马去了廓州、溪歌城，宋军与溪巴温两路夹击，董族也随着投降，郑朗同意了让溪巴温返回溪歌城，但溪歌城仍与溪族与宋朝共治。接着转道木波族，下洮州、岷州，返回熙州，西上河州，重新回到兰州。一路接见各族使者，不过因为时间有限，这一行十分匆匆。
郑朗在西北时间也不多，过了元旦节，必须回去，这也是对自我的一种保护。
呆在西北，总掌整个陕西军政财大权，又数番大捷，容易被政敌攻击。但返回朝堂担任宰相，反而不易说闲话。
冬月底，各族族首陆续抵达了兰州城。
蕃候会说什么，已经透露了一些，但大多数人并不知全部。
这时候郑朗才完全公布。
一共是一百四十四名蕃候，河洮熙岷因为地区广大，拥有七十二名，湟州大河南北拥有三十六名，其中董毡地位超然，兰龛地区拥有三十六名，略有些多，不过兰州在最前线，更是要安抚，所以放了一放。
首先就是权利，各族拥有一定的自治权利，但大权由朝廷掌控，各族必须听从各州县宋朝官员调动。
不过这个调动颇为〖民〗主化，为了防止一些官员发生不好的现象，每次大的军政财决定，必须将各州的蕃候征集起来，朝廷拥有一半否决权，各族代表也拥有一半否决权，若是朝廷决定所有蕃候不同意，那么以当地蕃候意见为主，就此否决。当然，这种可性微乎其微。不可能所有蕃候都会反对朝廷的，但若是官员做法天怒人怨，就有可能会全部否决，也必将惊动朝廷注意，影响这个官员的仕途。不过因为朝廷占据一半否决权，官员也不会过于媚蕃，让各蕃族狂妄自大。
各蕃候也能代表各族提出一些要求，若是朝廷官员不同意，只要各州的所有蕃候同意这名蕃候的要求，那么就会强行通过。这种可能性也极小，即使朝廷不同意了，每州都有十几名二十几名蕃候，不可能所有蕃候与宋朝为敌。
其实这两条权利给予各蕃候，主要是减少他们的反感，对一些不好的官员进行监督，以便这一地区久安。
其次就是税务，这是必须的。既然纳入朝廷管理之中，要驻兵，要派官员，甚至灾年朝廷还要提供支持，必须要征税。但是税务很轻，以人头计税，每一丁征一百文钱，或者相等的货物，钱物任由各族选择，以免出现折支等额外附加税的剥削现象。这点税务是远不够朝廷开支，因此还有一条，商税归朝廷所得，不过各城池商铺归各族管理，甚至朝廷出资进行扶持。
