太平州正事开始。
陆续两万他州的劳力赶赴过来，管饭吃饱，还有钱可拿，来的劳力情绪比较高昂，不排斥。
从灾民中抽了抽，几个所有成年人，以及十五岁以上的少年全部参加。
三万七千多人，共有三万一千人挤了进去。
但真正劳力不多，许多老年人包揽了杂事，一些妇人与少年人劳动力很让人怀疑。宋人能吃苦，非是郑朗所能想像，一担泥一百多斤，正常的劳力就象挑得玩一样，有的力气大，说能挑起六石东西。不过妇人与少年人显然不行。
本地原住民，郑朗只安排了一万五千人，劳力足矣，可是百姓热情空前高涨，最欢喜的是那些大户，圩挑起来好啊，桑麻有了，粮食有了，城中的房价也就有了。
前面一开工，地价最高的涨到一百亩近百缗钱。
真的有许多大户发了财。
还有的是冬闲，贪图工钱，结果挤了一下，比去年的劳力还要多，最高时达到两万五千人，低时也有两万人。
人多进展速度快，可弊端也多。
每一天消耗的粮食就达到一千石，不能只吃饭，还有一些下饭的菜，咸菜、蔬菜，少量的鱼肉，柴油盐醋，御寒的热姜汤，药材，工棚，钱用得仿佛流水一般。
管理有些混乱，幸好去年积累一些经验，一些人去年管理过，磨练了一下，可以再度抽出来，让他们代为管理。
还是时有混乱发生，郑朗不得不再次驻扎在圩堤上，也是做样子的，给百姓一点信心，起带头作用，不是去年了，今年九圩遍布全州三县各处，呆在哪里都一样。
可是发生最不好的事。
外地过来的民工因为不熟悉，又不便管理，郑朗做法很简单，分了一分，按照工作量分配下去，多少工程，多少个工。让他们自己协调。
也是一种开放式的管理方法。
在这上面，做得比较成功。
你们不勤快，十五天的事做了二十天，我也不急，反正人手比想像的多，那么只能拿十五天的工薪，十天做完，五天休息，同样发十五天的工薪。并且郑朗信用好，分配公平，还有……问鬼！
鬼魂都相信他，何况是人！
但内部的劳力出现问题，还是灾民。
心情低落，劳力良莠不齐，不能按照工作量分配，那样对灾民不是很公平，一方面以工代赈，一方面给他们一个适应的环境。
可这种做法错了。
大多数人很勤奋的，但里面有少数人仍然很不好。
流民多是确实无着落，也有少数人是拈轻怕重，近一年内多次遇到机会，或做佃农，或做雇工，嫌活重了，嫌待遇轻了，不愿意做，一直流浪着。
到了太平州，知道不能再象以前那样，可是郑朗的做法，让他们看到漏洞，有人一天挑两百担土，自己挑一百担土，却是一样的工。渐渐改挑五十担，四十担。
开始人不多，但就象传染病一样，越发作越厉害，连带着原住民有一些人偷起懒。
郑朗也做了一些措施，比如拖一拖，不仅对抗，也是让灾民认清事实，北方的官吏为了打发这群流民，胡说八道，但不是如此。再比如有意默视其中几十个不安份的闹事，做狠厉处理。再比如让那五千户百姓夹于其间，他们是既得利益者，十分关心，起一个带头作用。但是他们没有监督权，一两人也就算了，都是四五等户，说不起别人的。渐渐多起来，再也忍受不住，禀报了郑朗。
问题很严重，于是郑朗再次以工程量计工，划成一个一个片，让他们自己推选领头人，督工记工。表现好的妇人，可以记八分工，大老爷们表现不好，也可以记六分工，三分工，一分工。若是原住民，特差的那种，驱逐出去，省得浪费粮食。灾民随他，但有言在前，明年官府会只进行少量资助，他们维持到秋后的口粮、农具、日用物资，甚至耕牛，全在这份做工的薪酬上。
允许你整天不做活，睡到明年开春，有的吃有的喝，但过了这之后，那怕用手耙泥巴，无人过问。不服气，可人是你们自己推选出来的，别人全服，为什么你不服？
王安石道：“此法十分妙。”
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