所以朱元璋在遗诏中说他自己:“三十有一年,忧危积心,日勤不怠。”
至此,丞相一职彻底退出官僚系统,但换汤不换药的另一个大权官职的设立,也足以让一人的行政权力大到可以对抗皇权。
◇ 明朝内阁大臣的职责
借着“胡惟庸案”废掉了一千多年的丞相制后,毕竟个人精力有限,朱元璋这个明朝的CEO突然意识到自己不可能做到身在朝堂中,而无所不知无所不晓,于是又不得不在殿阁之内召集一群顾问。
于是他于洪武十五年,仿照唐宋旧制,设置华盖殿、武英殿、文华殿、文渊阁、东阁诸大学士,以其常授餐于“大内”(天子宫殿之内),常侍皇帝“殿阁”之下,起宰辅的作用,为避宰相之名,故名为“内阁”。
“内阁”一职源于唐玄宗时,最开始在宫廷内阁设置翰林学士。这原是一般行政系统以外的差遣,不计官阶,也无官署,只是在宫廷内的学士院住宿,以待皇帝不时宣召,代皇帝起草文件。李白就任过这个官衔。
直到唐德宗以后,翰林学士这个职务才日趋重要,由于兼有顾问、幕宾、清客的身份,整天不离皇帝左右,常有进言的机会,有希望参与政务,直至升任宰相,所以为仕途中人所羡慕。后来习惯以翰林学士为清要之选,于是几乎形成不是翰林出身的人就不能正式拜为丞相的惯例。
到了宋代这个高度重视文官的朝代,进一步抬高了翰林学士的地位,设立翰林学士院,与实际掌政权的政事堂(中书门下)枢密院居平等地位。
朱元璋挑选的这些顾问的工作职责也稍微提及下。
(一)内阁拥有“票拟”之权(文秘)
票拟就是代皇帝草拟各种文书,大部分是关于六部、百司各类政务奏请文书的批答。
这种制度用在朱元璋和朱棣这种强势帝王身上,皇帝说啥就啥,照着皇上意思写就行了。可以提点建议,但是压根儿别想完全控制皇上的思维。
但是越是到后期,深宫长大的帝王压根儿就没见过世面,哪晓得那芸芸众生、普天之下的实际情况。那咋办啊,顾问们写吧,建议也顾问们提,写完皇帝按个印就完事儿。
刚开始还因政事商议上“投票”数的差距,打回去重拟,到了后期内阁首辅的地位加深,能达到一票定生死的局面,因此皇帝的意志和权力就受到内阁诸臣极大的左右和限制。
(二)草拟诏敕与封驳(“怼”皇帝)
诏敕的拟订初由翰林院执行,内阁制度完备后,翰林院与内阁分置,诏敕的拟订专由内阁负责。
而所谓的封驳,就是指如果阁臣认为皇帝的谕旨不妥,或者是后期出现大量的太监假传圣旨,可以说不!打哪儿来回哪儿去,封还不受,或拒绝草拟。
由于诏敕须由内阁出,这就意味着皇帝的意志无法向下传达,也就不可能予以贯彻执行。
(三)顾问咨询与劝谏之职(打小报告)
这主要是分为两种,一是召对顾问、咨询;二是密疏进言,就是打小报告。
这老朱家疑心病的遗传还真不是吹的。为了保护这些打小报告的,还设有专印,加盖即专呈皇帝,皇帝可喜欢看了,而且一般必有答复。
由于一般的奏章都须传抄邸报,发于诸大臣知道,而这些小报告则可以留中不发。打小报告的机会就给了进言的大臣以极大的发言权,使其能够言他人所不能言,极大拉近了皇帝与密疏进言者的关系。因此密疏进言是一种极大的特权,也屡遭诟病。
(四)会议决策与会审之职(开常务委员会)
这是内阁权力由内廷转向外廷的一种体现。内阁会议由内阁、六部、六科、九卿等共同参与,定期商讨日常重大事务的决策。
(五)经筵进讲之职(皇帝的内训师)
即为皇帝讲解治国、施政、立身、正心之道。每月三次。另有日讲。
从这些顾问的职责可以明显地看到,即使是废除了宰相一职,从内阁票拟之权看,它对皇帝权力的限制,有时甚至超过了过去的宰相。如《明史》记载:
帝欲易太子,内畏诸阁臣,先期赐循及高谷白金百两,江渊、王一宁、肖镃半之。比下诏议,循等遂不敢诤。
——《明史·陈循传》