但粮食具有公共产品的属性，国家这只“看得见的手”参与到了整个粮食生产、交易价值链之中。粮食市场的价格信号是用各种政策性补贴、税收优惠扭曲过了的，粮食市场也是在政府政策引导甚至是主导下建立起来的，国际粮食贸易规则是靠各国政府针锋相对谈出来的。农民和企业正是在这样的市场环境下开展自主生产与经营，实现利益最大化的。
那么，在粮食市场上，政府又是如何以政策和行政之手参与进来的呢？
或者说，中国政府在充分尊重市场经济规律和规则的基础上，应该如何介入粮食安全保障体系建设，确保国家粮食安全和农民、涉农企业的增产、增收呢？
简单地讲，政府要将粮食生产、流通、消费、进出口等视为一个全产业链，针对这条产业链的每个重要环节，建立相应的保障体系或机制，即在顺应传统农业向现代农业转变趋势的过程中，由国家政策和行政引导，由农民和企业主动参与，坚持把粮食生产放在现代农业建设首位，构筑中国特色粮食安全保障体系。具体而言，主要要建立以下国家粮食安全保障体系：
（一）建立与完善粮食生产保障支持体系粮食“供得够”首先是要种得出。要确保粮食安全，首先要做到的是有地种、有水浇、有人劳作。
一是要保护“两条红线一个核心”。众多的研究表明，国家要保护18亿亩耕地红线不突破，保护16 亿亩粮食播种面积不突破，粮食平均单产应提高至350 公斤的核心不变，是符合我国人多地少、耕地资源相对于庞大的人口数量显得相对匮乏的基本国情的。改革开放三十多年来，随着工业化、城镇化的推进，我国社会经济发展与耕地保护之间的矛盾日益突出，国家必须从严控制城乡建设用地总规模，实施耕地先补后占、占一亩补一亩政策；必须加大土地综合整治力度，使一些未利用的土地、工矿废弃地、利用效率不高的土地，转化为可利用的耕地。只有守住这“两条红线一个核心”，才能保证农民有地种、粮食有收成。
二是加大农田水利建设和环境治理，提高水利灌溉面积和水平。我国地处亚洲东部、太平洋西岸，气候条件复杂多样，水资源总量不足且分配不均，洪涝灾害、干旱缺水、水体污染构成我国粮食生产的重大威胁。国家应该加大江河治理、灌区改造等的投入，扩大粮食灌溉面积，提高农业水资源供应水平，确保粮田稳产高产。
三是提高粮食种植的比较效益，确保粮食播种面积的稳定。能不能做到粮食播种面积占耕地总面积的比重不会进一步缩小，取决于农民种粮的比较效益如何。农民种粮效益高，播种面积自然扩大，否则播种面积一定会萎缩。农民种粮的比较效益，又受土地流转制度，国家对粮农的各项补贴的投入数量、方向和落实情况，科技在农业生产中的应用以及粮食价格等方面因素的影响。其中，就当前的中国农村而言，优化农村种粮劳动力的年龄结构、提高种粮劳动力的劳动技术和生产知识，是确保粮食丰产的关键。国家在政策上应当：1.鼓励农村劳动力对外流转，同时吸引精壮劳动力返乡种粮；2.在当前粮食直补、良种补贴、农机和农资补贴等基础上，加大补贴力度和补贴范围，让农民种粮得到实实在在的好处；3.加强农民劳动技能培训和科技成果转化水平；4.继续允许土地流转，提高土地规模化经营程度等。
