根据联合国粮农组织统计,国际市场食品价格2007 年比2006 年上涨23%,其中粮食价格上涨42%,食用油上涨50%,奶类制品上涨80%。这种上涨已非传统的温和性上涨,其暴涨来得极其迅猛且迅速向他国传导和蔓延。2008 年后,粮食价格继续呈上涨势头。同年的世界银行研究报告干脆宣布,一个持续多年的农产品低价时代已经结束,未来的粮食生产与供给,以及粮食需求与价格,将是世界各国经济社会发展面临的最重要、最紧迫、最棘手的重大问题。
三是部分国家禁止或限制粮食出口。在世界粮食供给短缺、粮价暴涨的背景下,一些粮食出口国为确保本国粮食供应、避免通货膨胀,纷纷采取措施限制或禁止粮食出口。印度原本被联合国粮农组织评为解决粮食自给问题的“模范生”,但在2007 年,除十几年来首次向国际粮食市场伸手买粮、从澳大利亚进口300 万吨小麦外,还两次宣布禁止或限制小麦和大米等的出口。俄罗斯是世界第五大小麦出口国,原本其小麦出口关税为10%,但在2008 年主动将关税调至40%,以控制小麦出口数量。传统的小麦、玉米、大豆出口国阿根廷,其政府也在2008 年初宣布提高上述农产品的出口关税,以确保国内粮食的供应。泰国、越南等国还酝酿成立大米出口国联盟,企图形成国际粮食卡特尔组织,受到菲律宾等大米进口国的强烈反对才作罢。这些粮食出口国的“不义”之举,导致规范粮食出口国限制粮食出口行为成为现阶段(2011 年)二十国集团(G20)及世界贸易组织(WTO)有关农产品贸易谈判的热点问题。
四是世界粮食库存跌破安全线。随着近几年粮食增产减缓,粮食储备动用频繁,世界粮食库存大幅减少,粮食库存与粮食消费比值不断下降。
据联合国粮农组织估算,2008 年度世界粮食期末库存降到了40500 万吨,是25 年来最低储备水平。由于粮食库存不断降低,以及投机资金大举进入农产品期货市场等原因,粮食价格被不断推上新高。
残酷的现实告诉人们,国际粮食市场是靠不住的。依靠别国确保本国的粮食供应风险极大,说通俗一点,一是粮食出口国也会有粮食歉收的时候,别国没有粮食给你;二是在国际粮价不断上涨的背景下,别人的粮食要卖高价,你想买也不一定买得起。粮食消费国特别是像中国这样的大国,只有立足自身,形成供应充足、价格稳定的粮食综合生产能力,才能消除粮食的“不安全”,避免国际粮食危机之火烧及自身。
二、粮食安全:来自联合国粮农组织等的权威解读(一)联合国粮农组织对粮食安全的定义粮食危机受到国际社会的广泛关注。联合国粮农组织率先行动。
延伸阅读:联合国粮农组织简介
联合国粮农组织是联合国的下属机构。实现人人粮食安全、确保人们正常获得积极健康生活所需的足够的优质食物是粮农组织努力的核心。它的职能是帮助成员国提高营养水平,提高农业生产率,改善乡村人口的生活和促进世界经济发展。联合国粮农组织先于联合国本身成立。“二战”爆发后,经当时的美国罗斯福总统提议,45 个国家的代表于1943 年5月18 日至 6 月3 日在美国弗吉尼亚州举行了同盟国粮食和农业会议。会议决定建立一个粮食和农业方面的永久性国际组织,并起草了《粮食及农业组织章程》。1945 年10 月16 日,粮食及农业组织第一届大会在加拿大的魁北克城召开,45 个国家的代表与会。大会确定这天为粮农组织的成立之日。1946年12 月16 日,粮农组织与联合国签署协定,确定从该日起,粮农组织正式成为联合国的一个专门机构。到目前为止,粮农组织拥有191 个成员国、2 个准成员和1 个成员组织(即欧洲联盟)。