孙文在192年1月1号正式就任临时政府大总统后，就相继下了一批总统令，其中多数为内政或军队之，总体来说和福建没啥关系，所以陈敬云也没有太大的关注，也就是在黄兴来电报说南京缺饷，请陈敬云不分内外协饷之时，陈敬云碍于面子给他送去了十万元。
但是南京方面发生的事情远比陈敬云想象的更加精彩！
当孙文就任的第一天，屁股还没做热呢，汇集南京周围的十余万民军的请饷公文就如同雪花片一样向他飞来，这时候他才明白，革命只靠精神是不行的，还得有钱！可南京临时政府有钱吗？
没有！
袁世凯虽然不打算救南京，但是也不是笨人早就把南京的藩库银子给调走了，张勋突围之际又把南京给洗劫了一遍，黄兴等人前些时候在南京翻了个边才找出一丁点的银渣子，连供应北伐军两万余人都不够，更加不用说供应十多万汇集南京周围的各省民军了。
孙文没来的时候还好，各省民军虽然没钱但是也不知道该找谁要去，黄兴虽然过的紧巴巴的，但是东借一点，西凑一点的话手底下的两万多军队还能吃得上饭。可是孙文一上任，临时政府一正式成立，那些民军立马就找上门来了，可以说孙文刚上任那几天除了开酒会政治演讲外，就是对着那些请饷的公文发愣了。
为了解决财政问题，临时政府刚开始是准备向列强借款，但是西方各国对南京临时政府根本就不信任，四国银行团也是为袁世凯准备的，孙文从一开始乐观说‘借不胜借’再到打算出卖满蒙换取日本贷款可以说见证了南京临时政府那悲剧的财政。再者，就算有日本想借，但是南京临时政府也不能借，因为这会的借款基本都被视为丧权误国的标准，陈敬云在福建是一手遮天，加上郑祖荫也不是什么好鸟，这才用一个密约和日本人借了款，而南京临时政府被全国人民盯着，一举一动都被人看在眼里，要借款根本不是那么容易的事，孙文刚说要租界满洲以换取日本贷款呢，就被人骂了个狗血淋头，连南京附近的民军都差点哗变，甚至连北边的袁世凯都一边偷笑着一边指着手下的笔杆子撰文骂南京临时政府卖国，所以借款一事最后是不了了之。
外款既然弄不到多少，那么只能靠内债了，于是南京临时政府大笔一挥，说是要发行一亿元公债，可是好说好歹也有将近十天了，只卖出来了百来万，这些还都是外国侨胞们购买的，国内的人对这所谓的公债根本无动于衷。请求南方各省不分内外向南京解款，可是这么多天过去了只有陈敬云一个人给了十万元，其他的都是一毛不拔，不给还不说，还时不时的发个电文请求南京临时政府拨款！让主管财政的陈锦`涛看的吐血，上任半月就向孙文请辞，孙文没准。
从这方面也可以看出来，不管是各国列强还是国内民众又或者是各省实权都督们，基本都对南京临时政府没什么信心。
以南京临时政府这样的财政状况，别说北伐了，就连南京周边的十余万民军都养不起。无奈之下，为了缩减开支，同时也为了响应北伐口号，陆军部的黄兴等人开始整编南京周边地区的民军。
按照各军的统属先后整编，以安徽地区的民军整编为第一军，柏文蔚为军长兼皖军总司令，辖第1、4、9师，各部分别驻扎在临淮，铺镇地区。黄兴手下的北伐军为第二军，徐宝山为军长，辖第11、12师，驻扎南京。以从广西北伐军为主力汇集其他部分民军整编第三军，广西副都督王芝祥为军长，辖第8、17师，部署于南京周边。胡汉民派来的北援粤军为第四军，姚雨平为军长，辖22、24师。除了这四大军外，还有各部分小部队则是分别为沪军第10师，江西第13师，安徽第15师等，浙江第2师等一批番号，从陆军第一师一直排到了陆军第二十六师。
