大同节度使耶律仁先看了西南面安抚使司来的移文，心中的火腾地一下起来，猛拍一下桌子站了起来，对来的人厉声道：“宋军数万大军前出，安抚使司不去交涉，移这么一封书来知会我，是什么意思？！要是宋军趁势破了丰州，如何交待！”
前来送信的小官只是连连作辑：“节度息怒，安抚使让节度酌ＷＷＷ..lā”
耶律仁先恨得牙痒痒，命人把送信官吏轰出去，坐回案后沉思。
宋军移文，说是驻云内州以北的刘兼济部别有任务，由胜州的折继闵部接防。耶律仁先紧急派人探听来的消息，折继闵三万余人已经整装待发，不日东进。而刘兼济部却一点动静都没有，完全没有要调走的样子。
两国刚刚和平了几个月，誓书用完印正式成为双方盟约只有一个月，耶律仁先不相信宋军在这么短的时间，就要撕毁誓约再次挑起大战。但是信不信是一回事情，对方有大军调动，契丹必须作出应对。不然就会成为狼来了的故事，契丹一直不应对，整个边境防守懈怠，终有一天会被宋军突然袭击打个措手不及，后果难以预料。
所谓日拱一卒，一直不应对，这拱过来的小卒子早晚会变成一杆横冲直撞的车。
思索良久，耶律仁先只好修书一封，派人快马送耶律宗真所在的行营。信中要求自云州向前线的丰州增兵，应对宋军的军事调动。同时命人点集兵马，准备前出丰州。
庆历二年正月二十二，雨水节气，折继闵带本部兵马前出，进抵云内州以北。刘兼济以交接防务为名，没有及时换防，而是留在了驻地。刚刚平定下来的西北，再次风起云涌。
二月初一，契丹派马步五万人，分由云州和奉圣州进兵丰州。二月初二，契丹升云州为西京府，统管山后军政事务。耶律仁先由大同节度使升任西京留守，在西京大同府驻扎重兵，应对宋朝河东路和丰胜路的夹击之势。
二月初八，惊蜇节气，消息传到开封府，赵祯急召宰执入崇政殿议事。
徐平带中书官员，吕夷简带枢密院官员，自垂拱门入大内，到崇政殿行礼如仪。
赵祯吩咐赐座，对众人道：“折继闵带本部兵马离了胜州，到了云内州以北，接替要去河西甘肃路的刘兼济。本朝虽已移文契丹，只是他们不信，派了大军入丰州。安抚使范仲淹与契丹交涉，契丹言刘兼济部离开，他们的援军便就离开丰州。”
庞籍捧笏道：“此次兵马调动，是本朝在边境增兵在先，契丹增兵丰州当无可厚非。”
见赵祯看向自己，徐平道：“增兵之后，契丹在丰州约十一万兵马，还不足以威胁本朝的云内州一线，不需过虑。他们只是增兵五万，显然甚有节制，不想把事情闹得无法收拾。此次确是本朝增兵在先，可着丰胜路与契丹交涉，双方把超出誓书约定的兵马，在数月内徐徐从前线撤出。让范仲淹一切求稳，最好在雨水来临的时候，才把兵马撤完。”
吕夷简暗暗叹了口气，知道徐平这样做不是什么好心思。宋朝已经重修了秦朝遗留下来的直道，粮草运往前线极是方便。胜州以东，可以利用黄河和支流金河的水利，粮草调运成本比契丹不知道便宜了多少。非要拖到雨季才把兵马撤完，就是欺负契丹调去的五万兵不是常备军，拖上几个月影响云州周边的农牧业生产。
契丹没有能力在边境保持数十万的常备军，春夏季节点集兵马，必然会影响他们当年的生产。隔几个月来一次，年年如此，契丹沿边州郡会难以支撑。
徐平又道：“边境依誓约驻军，必然有换防，有演练，双方各有应对，人之常情。只是此次契丹借机把云州升为西京，高其地位，已是改变双边态势，本朝不得不应对。”
前出的军队可以撤回去，契丹把云州升为京府，却是永久性的举措。升京府不是换个名字那么简单，相伴随的是一系列行政和军事地位的改变。以前，从制度上说，契丹的山后地区，受山前南京府的辖制。西京府设立，可就独立出来，灵活性大大增强了。
