当然更大规模的人口填充还是要依赖三司之下的营田务等各种场务，从内地招人，到这里之后直接圏起土地发展农业。一个地方开发成熟地，便变成村庄，营田务带着新一代的青壮再去开发别的地方。只要坚持几十年，一直到阴山，都可以再开辟成农田。
经过五代乱世，宋朝百姓对乍穷乍富，辗转迁徒已经习以为常，不像其他朝代一样安土重迁。只要给出足够的代价，就可以吸引人前来，当年徐平在邕州已经做过一次。
千言万语，还是归结到一个钱字上来。在宋朝这个年代，有钱就有了一切，民间对钱无比热情。三司只要保证了经济的良性循环，一切就都不是问题。
至于本地原来的民户，则要并帐为村，变游牧为驻牧。由官方主持划分牧地，建越冬棚舍，成为牧业村庄。前期可以由营田务提供越冬的牧草，牧民用牲畜来换，以后可以出现专门种植牧草的农户。解决了牧民靠天吃饭，生命无常的生存处境，文化心理就以慢慢变过来。这一带本就不是出身哪个民族的问题，而是生产方式的不同带来的文化不同，哪怕把这里的人全部换成汉人，生产方式不变，依然会出现离心倾向。慢慢发展，牧民可以转变成农民，只要土地水源合适，他们一样可以学会种庄稼。
进党项腹地的时候，徐平特意强调过凡是不耕不牧者，一律要到都护府报到，以后就变成到经略司报到了。说到底，这就是用阶级斗争的手段降低民族冲突的矛盾。游牧部落底层的牧民是非常苦的，没有什么田园牧歌，大量奴隶的存在本就说明了问题。有了一千年的见识，便就知道到了这里之后，绝不能再依赖以前的部落首领，不然无法改变。合作的部落首领，朝廷会给钱，让他们到城市享受衣食无忧的生活，由朝廷养起来。不合作的首领，则就只能是镇压的对象了，在这些里驻那么多兵总要有事情做。而如果有跟朝廷合作还愿意继续劳作的，当然也欢迎，不介意给他们荣眷，以劝世人。
这是一个巨大的系统工程，细细想来千头万绪，徐平付出了无数不眠这夜，尽量以自己的见识考虑尽可能多的细节。
比如牧地改农田，会不会造成水土流失，导致沙漠化？这在徐平前世是个常识一样的问题，但在这个年代却未必。为了解心中的疑惑，徐平查阅了大量的史料，再加上实际考察，才最后笃定不必担心。沙漠化无关农耕还是放牧，而只跟是否过度开发有关。过度开垦农田会引起沙漠化，过度放牧同样也会。实际上在农业最发达的秦汉时期，从这里一直到阴山，都没有成片的沙漠。现在黑山监军司南边的沙漠，恰恰是在废弃农田，全部改为牧地的唐朝之后出现的。大量胡族内迁，人口突增，过度放牧才出现的问题。如果把这一带重新开垦为农田，配套合适的措施，让那片沙漠消失也有可能。
跟吴遵路讨论着他以后施政的细节，不知不觉就到了傍晚时分。徐平吩咐掌灯，摆了酒筵，为吴遵路接风。
刘兼济和种世衡在灵州城下指挥战事，谭虎从来不参与，作陪的只有张亢、田况和王凯三人。他们现在都已经是方面大将，位比管军，跟两年前不可同日而语。吴遵路作为一路经略使，已经没了用兵之权，不再是帅臣，跟他们实际地位相当。
饮了几轮酒，徐平道：“于我们都护府来说，现在最要紧的事情是攻下灵州，让未归附朝廷的党项豪酋再没有侥幸之心，而后大军北上。于吴经略来说，则是手下欠缺人手。朝廷允诺，令录以下官员，可以许其自辟。你们家里若是有合适的亲友，可以提出来，让吴经略上奏朝廷，来西北效力。这是个好机会，凡新设州县，官员一律堂除，以后是个晋身之阶。而且来这里为官减磨勘，为官两年减一年，两考一任，两任任满。”
见徐平为自己说话，吴遵路忙起身道谢，两人饮了一杯。
徐平小门小户，家里没有什么人，惟有一个丈人林文思，年纪大了没必要来再来西北镀金。其他几人家中都是有数人为官，听了徐平的话记在心里，回去考虑。
对于一般官员来说，堂除就是一个分水岭，有了这种经历才算有了前程。四年两任减磨勘看起来不起眼，实际上好处非常大。这个年代很多官员都是一年两年便调任，做不满三年一任。而官员的考绩是按到任离任的实际日期，加起来算年数的，以日为单位加满一年才算一考。频繁调职，在路上用掉的时间，很可能比任职时间都长，西北四年可以当一般地方十几年的资历。这样算下来，对有点追求的官员还是非常有吸引力的。
不说别人，这几年跟在徐平身边，柳三变依然过的是写写诗词喝小酒的日子，官阶也飞速地升上去了。同年之中，他没有什么突出政绩，竟然也冲到了第一梯队。
做事情终究是要靠人，经过徐平一再争取，朝廷给西北地区官员的待遇终于提了上来。
