朝廷派出两位钦差颁旨，这本来就是一件非同寻常的事。在整个颁旨过程中，袁世凯始终没有说过一句与颁旨有关的话。袁世凯这位钦差，似乎与皇上的圣旨毫无关系。
皇上为什么又要派袁世凯同行？
袁世凯为什么又要插手表彰将士名单？
周宪章满腹狐疑，急急招呼人散了酒席，把那晋安置在县太爷的卧室里，命人好生照料。
周宪章来到县衙大堂，把罗鸣芳、冯国璋、吴佩孚、朴永烈和汉纳根叫来。
周宪章没有告诉他们他的疑惑，只是让大家商议起草有功将士名单，顺便，也商议一下章字营的整编问题。
周宪章昏睡了这么些天，醒来后，也发现，现在的章字营有八千多人，人数不少，武器装备奇缺，大部分人都没有枪，当务之急有两件事，第一，队伍需要马上进行整编，第二，趁着钦差大人在，向朝廷要求粮草枪弹补给。
周宪章这才知道，原来罗鸣芳和汉纳根已经设计了一个整编方案——把章字营扩编为师。
这个方案已经开始实施，但实施得极为不顺，大家争吵不休，最后，让毅军的统领张勋捡了个漏，当上了副师长。
对于这个整编方案，周宪章是满意的。
现在，朝廷已经正式将周宪章所部命名为“章军”，也就是承认周宪章所部独立成军，按照湘淮军的先例，独立成军的部队，军事长官可以根据实际需要，设置部队建制。现在大清国诸军的哨、营建制，其实都是当年曾国藩、李鸿章的发明，后来，逐渐被各军所沿用。
章军按照德国军队建制建军，按照这一成例，朝廷没有理由不批准。如果事实证明，这种建制能够提升战场指挥效率，可以在其他大清国军队中推广。
可是，张勋当上了副师长，这让周宪章很是意外。
周宪章沉声说道：“姚喜，你马上去把张勋扣下来，一刻钟后，你把他带进来。记住，不能让他返回毅军，但要保持友好态度。”
“是。”
罗鸣芳惊问：“团长，张勋莫非有问题？”
