上海，沪军都督府。临时中央议会，紧急会议上。
李想卷起的这场风潮期间，汇聚沪上的当道诸公，更是把这谭混水搅得沸沸扬扬。因为李想发出“将革命进行到底”的宣言，在湖北闹得天翻地覆，一直吵吵闹闹的“举定南京为临时中央政府所在地，确定中央权威，选举临时大元帅，行驶大总统职权，组织临时政府。”又提上议程。
为办事方便，黄兴、程德全、汤寿潜都暂时住进陈其美的沪军都督，开始组织临时政府，协助处置军务，提调驻防军队，探询各方面动静……各部官员白日抱着一叠叠文案在门前挨号回报事宜，黑夜取走批阅过的文书，人来人往川流不息。
自上海光复后就开始酝酿临时政府的组织问题，由于各派势力争权夺位，闹得不可开交。直至南京光复以前，建立不起一个统一领导的中央机构。溯自武昌起义，各省纷纷响应，而起义各省的情况非常复杂。有的是新军和革命派起义，驱逐清朝官吏取得政权而独立的，如陕西、湖南；有的是新军和旧军经过战斗，新军胜利而取得政权的，如云南、浙江等省；有的是清朝官吏看到革命势力起来，清朝快要灭亡而自动宣布独立的，如福建；有的是清朝官吏本来不想独立，经人劝说勉强改变名义的，如江苏；还有清朝官吏举行假独立暗中仍和北京政府勾搭的，如山东。孙中山的三民、主义，虽然是这次革命的政治纲领，而同盟会在各省的领导力量，并没有掌握到充分的实力。许多独立省份的军政大权，都落在军阀官僚和立宪派手里。黄兴等同盟会人物为了打开僵局，就不能不容纳这些不同主张不同系统的军阀官僚，和昨天拥护君主今天赞成共和的立宪党人来成立一个混合政府。
武汉倡义甫一月，而湘、秦、晋、滇、赣、黔、浙、苏、桂、皖、粤、闽各省先后响应，宗旨虽同，机关互异，当事者以对内对外之不可不亟谋统一也，乃往返电商，筹议组织。先由鄂军黎都督通电各省，请派员到鄂会议。浙军汤都督汤寿潜、苏军程都督程德全亦致电沪军陈都督陈其美，略谓美国革命，苦战八年，卒收最后之成功者，赖十州会议总机关有统一进行维持秩序之力。其第一次第二次会议，均仅以襄助各州议会为宗旨，至第三次会议，始能确定国会，长治久安。吾国急宜仿照美国第一次方法，于上海设立临时会议机关，磋商对内对外善要方法。附提议大纲三条：一、公认外交代表；一、对于军事进行之联络方法；一、对于清皇室之处置。而沪军陈都督，复以民军倡义伊始，百凡待举，无总机关以代表全国，外人疑虑，交涉为难，因电致各省，公举代表赴沪开会，议建临时政府。于是各省都督皆先后选举代表，克日首途。其未光复各省，则由咨议局公举。十月初旬，代表之行抵上海者凡十省；其赣、粤、桂三省，则以鄂省先有请派之议，径至武昌。
黎元洪在陈其美在沪上发电组织临时政府之前，乃据情照会各领事，并声明：“凡民军举义之先，所有满清政府与各国缔结之商约，及所有借款之债权，均有效力。至武昌义旗既举之后，无论满清政府向何国所借之债及所结之条约，则概不承认。”同时黎都督复通电各省，略谓：“大局粗定，非组织临时政府，内政、外交均无主体，极为可危。前电请举员会议，一时未能全到，拟变通办法，先由各省电举各部政务长，择其得多数票者聘请来鄂。以政府成立，照会各国领事，转禀各国公使，请各本国承认，庶国基可以粗定。并拟将临时政府暂分为内务、外交、教育、财政、交通、军政、司法七部。”
各省得电后，关于谁为临时政府之地即闹开了锅。但是，此独立十三省，均赞成组织临时政府统驭全国之说不用质疑。虽然沪上有十省代表，汉上只得三省代表，然当时黄兴在汉任两湖联军总司令，武昌有味首义支地，上海集团也只能暂时妥协。
