根据李想的指示，军事委员会拟定同西藏地方政府进行和平谈判的十项条件（亦称“十大政策”）：
1.西藏人民团结起来，驱逐英美帝国zhu义侵略势力出西藏，西藏人民回到中华民国祖国的大家庭来。
2.实行西藏民族区域自治。
3.西藏现行各种政治制度维持原状概不变更，达奶活佛之地位及职权不予变更，各级官员照常供职。
4.实行宗教自由，保护喇嘛寺庙，尊重西藏人民的宗教信仰和风俗习惯。
5.维持西藏现行军事制度不子变更，西藏现有军队成为中华民国国防武装之一部分。
6.发展西藏民族的语言文字和学校教育。
7.发展西藏的农牧工商业，改善人民生活。
8.有关西藏的各项改革事宜，完全根据西藏人民的意志，由西藏人民及领导人员采取协商方式解决。
9.对于过去亲英美和亲前清的官员，只要他们脱离与英美帝国zhu义和清廷的关系，不进行破坏和反抗，一律继续任职，不究既往。
10.鄂州国民革命军进入西藏，巩固国防。鄂州国民革命军遵守上列各项政策，鄂州国民革命军经费完全由鄂州人民政府供给，鄂州国民革命军买卖公平。
李想说道：“这十项条件暂时不公开发表，但进藏部队和工作人员必须遵守的政策和约法规章，同时也是向藏族各阶层宣传的主要内容，并作为向西藏派人劝和的主要依据。”
“我下令：”李想口风忽然一转，座下的将领们“唰”的一声全部立正站好，只听李想铿锵有力的说道：“1.应当进行准备，以便在入冬以前对西藏采取军事行动。2.我国在西北的防御工事应大大扩大，并且加紧进行……计划立即动员6个师，开始先……”
他对在场的党羽李西屏、曾高、林铁长……大声咆哮：“把西藏划入鄂州约法的版图，是我的不可动摇的意志！”
……
当川、滇民军磨刀霍霍的时候，英国驻华公使朱而典发现上次对袁世凯的威逼没有成功，为此，正式向中国外交部提出照会，内容为：
（一）中国不得干涉西藏之行政，并不得于西蒙改设行省。
（二）中国zheng府不得派无限制之军队，驻扎西藏各处。
（三）英国现已认定中国对于西藏有宗主权，应要求中国改订新约。
（四）英政府前曾遵据条约，特设通信机关，后经中国军队擅行截断，以杜绝印藏之交通。
（五）如中国zheng府不承认以上各条件，英国政府亦绝不承认中华民国之新共和政府。
陆征祥览毕全文，眼皮跳动了几下，暗想五条件中，只第三四条，尚可答辩，此外三条，关系甚是重大，虽比俄蒙协约，稍为简单，但欲争回西藏领土权，亦很费事。况中俄交涉，正当紧急，专顾一面，尚恐不及，偏又来了这道催命符，这正所谓祸不单至呢。
陆徵祥当下皱着双眉，踌躇了好一会，才到总统府中，呈明袁大总统。
袁世凯一见陆徵祥入内，便起身邀坐，陆徵祥行礼毕，尚未开口，袁大总统已笑语道：“日前科布多全境，已报克复，今又得热河来电，开鲁县也克复了。”说毕，即将电文递示。
陆征祥接过一瞧，无非是各军会攻，毙匪颇众，余匪败走，复将开鲁克复等情。随笔带过蒙事，是省文之法。因将电文放在缴书案上，随答袁大总统道：“东西蒙尚称得手，外蒙或容易办理，但英使又来要求藏事，为之奈何？”
说罢低头不语，唉声叹气。
袁世凯道：“日前有抗议书到来，我已与英使朱尔典说明，俟俄、蒙交涉就绪即当酌商，难道今又来催逼么？”
陆征祥闻言，便即取出照会，呈与袁大总统详阅。
袁大总统阅毕，抬头看到陆徵祥眼巴巴地望着他，便道：“他既如此催逼，我不能不答复了。明日开国务会议，酌定复词，可好么？”
陆徵祥唯唯而出。
袁克定悄无声息的走进来：“父亲，英国此举，是洞悉父亲迫切要求得到列强承认和借款，不敢轻易与英决裂，才如此行事的。”
