库鹏斯基提出的俄国方案除了确保库、张大道划入俄国势力范围以外，还企图把内蒙古以西的今宁夏、甘肃、新疆等广大地区划入它的势力范围。
桂太郎对以北京经线为双方分界线没有表示异议，但反对俄国提出的对内蒙古以西地区作为其势力范围的要求。
桂太郎向库鹏斯基声叙道：“要日本承认俄国在中国西部的特殊利益，不符合日本原拟签订协议的范围，在国际上会产生不利后果，并且日本由此不得不相应提出福建省特殊利益的问题，徒然使问题复杂化。日本在不得已时只能宣告中止这次交涉了。”
库鹏斯基开始仍想以密约形式保留这项要求，但遭到桂太郎这样的拒绝以后，终于被迫撤回，这样谈判才得以继续下去。关于划分两国在中国东三省西部的势力范围，基本上按照桂太郎提出的第一点；关于划定东、西内蒙古各自的势力范围，则按照库鹏斯基提议以东经116度27分为分界线。
看到库鹏斯基与桂太郎似乎谈妥了，英国公使朱而典微笑着走了过去。
英国是对俄国在中国北部与西部扩张势力极感关切的另一个帝国zhu义，在1907年谈判《英俄协定》时，英国不肯无代价地承认俄国在外蒙、新疆等地享有特殊利益，极力反对把它们列入议事日程，结果仅就波斯、阿富汗、西藏达成了一揽子交易，并在《西藏专条》内互相承担一些限制性条款。
辛亥革命发生，局面变化了，俄国制造外蒙“独立”步步得逞，又借口保护新疆领事馆，在喀什、伊犁等地大量增兵（虽然因为李疯子的鄂军激励抗争失败）；英国深感失策，又无力扭转外蒙、新疆的局势，为了使自己对中国的侵略扩张不落在俄国的后面，认为必须取消《西藏专条》中那些对它不利的限制性条款，以承认俄国在外蒙、新疆的地位换取沙俄同意对《西藏专条》的修改。
朱而典朝库鹏斯基举杯，探问道：“英国希望维护在中国宗主权之下的西藏自治，并准备派一名代表去拉萨，俄国是否有意放宽《英俄协定·西藏专条》中的限制性条款。”
库鹏斯基听到这些话思想上是有准备的，但是他要替俄国要求一些报酬，他说道：“蒙古在英俄协定之外，我不能把它看做是西藏的对等物。”
意思很清楚，俄国不打算以它在外蒙目前已取得的利益与英国准备在西藏得到的利益相交换。
库鹏斯基又向朱而典说道：“沙皇陛下愿意明白宣布俄国无意接管中国土耳其斯坦的管辖权（其实因为李疯子的势力所在，现在有点有心无力）；在中国新疆的任何部分将不会发生俄国事先不通知英国而采取行动的问题。至于西藏，”库鹏斯基话风一转，“只要做得秘密，英国在西藏干什么都没有关系，但不能面对我们的约文作任何改动。”
朱而典还是满意的点点头。
英、俄双方就这样地达成暧昧的妥协。
