袁世凯为了对付鄂区，把川军4个师约6万人，布防于秦岭、汉中、川北一带，以北面作重点进攻的方向。
以第二混成旅钟体道（四川武备转陆大）部，控制于巴东一带，作为西南防守的前进阵地。
另外以新编的第一混成旅黄鹄举（四川武备）部，控制于巫山、万县之线，屏障川东北，其余兵力则散布于川滇黔各地。
显然，袁世凯把重点布防在川北。
既然敌人兵力的重点布防在川北，我们可以用第十八兵团多次对秦岭之敌发起佯攻，这样不但吸引了陈宦的兵力，而且也吸引了袁世凯的注意力，误认为我们的主攻方向是在川北，因而在川南、滇、黔方向，敌人的兵力相对空虚。
于是，就可以以假对真，避实就虚，绕开敌人的主力部队，直插敌人后部退路，首先关住大门，然后再关起门来打狗。”
李想频频点头。
李西屏做出补充，指着地图解说道：“进军西南的部署是：杨帆兵团，一部，由湖南直趋贵州，然后插入川南；一部，则向湘西进击，然后插入川东；刘经兵团，由北向川西压迫。”
……
遵照军委的指示，杨帆与谭人凤又在长沙主持召开兵团司令员、政委以上的高级干部会议，研究讨论进军西南的作战计划。
在司令部作战室的墙壁上，醒目地挂着“西南作战决心要图”，那一个个巨大的红蓝色箭头，简明、扼要地显示了敌人的兵力部署和我军各兵团、各军的任务。
此刻，杨帆司令员正在作总结性发言：
“同志们，进军西南作战，任务艰巨而复杂，我们应有充分的思想准备。从几天大家分析的情况来看，西南作战既有不利条件，也有有利条件。其不利条件主要表现在以下几个方面：第一，这一地区包括云南、贵州、四川、西康、西藏五省区，西藏和西康已经解放，云南可以先放一边。贵州和四川该区按地形特点可大致分为川康滇峡谷区、云贵高原和四川盆地三部分。其中，除四川盆地外，其他地区大多为崇山峻岭，地形险阻，交通除少数公路外，主要靠山间小路通行。因此，川北素有“蜀道难，难于上青天”之说，贵州亦有“天无三日晴，地无三尺平”之谚。该区虽地域辽阔，矿产资源丰富，但除四川盆地等地外，大部地区人口稀少，经济文化很不发达。由于该区地形复杂，使敌人的回旋余地较大，我之进攻不易。
第二，该区民族众多，宗教信仰和民族习惯各不相同，社会情况复杂。
第三，西南地区以云南为首，蔡锷调往北京，继任云南都督唐继尧其人颇有野心，虽然我们没有以云南为目标，但也难保云南会插手其中。而且盘据广西的陆荣廷自封西南王，也是一大威胁。我们必须抱定打硬仗之决心。
第四，进军路途遥远，交通不便，道路崎岖，通行困难，一切补给不可能完全依赖于后方，就地补给又有一定困难。
当然，进军西南也有不少有利条件。西南各省的人心涣散，士气低落，战斗力不强，在西南地区难以形成有效防御；湖南改编的纵队发展到3万余人，并解放了湘西部分地区，成为我军进军西南的有力助手；贵州、四川地下党为迎接我军进军西南，大力开展工作，西南人民反抗袁世凯暴zheng反动统治的ba工、ba课、抗捐、抗税等斗争风起云涌。……”
在分析了进军西南作战的有利和不利条件之后，杨帆对敌情判断和决心要点作了如下口述：“鉴于敌人的防御态势，我认为：当我军进军西南的强大攻势发起后，位于川陕边境的陈宦川军是是四个师将加速向四川撤退；同时，位于川湘鄂边区的新编川军第一混成旅可能先行退到川东和川南进行抵抗。保障川军主力部队的侧翼安全；如若四川不保时，陈宦两部可能将由川东南向云南方向溃逃。基于以上分析，我军主力将充分利用兄弟部队佯动效果，沿川东和黔东方向突破，进行迂回包围并依次攻占贵阳、叙府、沪州、乐山、邓睐、大邑等地，以求截断四川境内国民党军的溃逃之路，达到聚而歼之的目的。
为此，野战军作如下部署：以第5兵团和第3兵团之第10军直出黔北、川南，切断敌军向云南方向的退路，尔后协同第3兵团作战；以第3兵团所属第11、12军，会同湖北军区指挥之第50军和第42军等部，以钳形攻势围歼川军第一混成旅部后，直出四川东南部，与第5兵团协力聚歼川东和重庆地区之敌；第3、5兵团完成上述任务后，在第18兵团的配合下，实施成都战役，全歼陈宦集团及四川境内之敌。”
