军队整编对鄂州来讲是一个急需面对地现实问题，虽然李想号称有近三十万的武装人员，五个省的地盘，但手上有枪的连三分之一占不到。至于，他们的战斗力更是参差不齐，李想需要的是一支精干武装力量，更富有战斗力的队伍。他需要更加纯洁，更加忠诚的部队，且服从于他个人的意志。即便袁世凯不下达整编的命令，李想也会自己整编。李西屏和曾高写的计划书已经送到他的办公桌上。
李想又道：“咱们不止裁军，还要主动去迎合袁世凯大权独揽的政治野心，向他提出军民分治的问题。”
武昌本身就是将军务、民政，划为二途，与各省大都督总理一省军政的做法不同流。
“为什么不等中央的军费下来再裁军呢？”曾高说道，“唐绍仪可是答应了财政拨款一百五十万的遣散费，听说他和四国银行团的谈判已经有了眉目，就是条件有点苛刻。”
“这就作为裁军的附加条件发给北京，”李想立刻用嘉许的目光表扬了一下曾高的机灵。“送来的财，不要白不要。”
……
北京。四国饭店。
唐绍仪与熊熙龄向着四国银行团代表们鞠躬道歉，并陈说：“借用比款，并无抵押，于四国毫无所损。第因需款孔亟，未及关照，则不免冒昧……”
唐绍仪之前因为四国银行团借款条件太苛刻，就转向华比银行商量借款二百万镑。比利时是小国，并无多大财力，但贪图利息，就向俄国银行及四国银行团之外的英法银行联合，借出此款，议定七九折付，利息五厘，以京张铁路的利润作为抵押。四国银行团一查就知道底细，四国公使立刻向袁世凯发照会，说唐总理违背了袁总统向四国银行团许诺的借款优先权，要求讨个说法。袁总统被列强环逼，唐总理只有来道歉了。
英、德、法三使先不理会，经美使反复劝说，他们才算不计前嫌，唯提出要求三事：（一）另订日期，公开向四国银行团道歉。（２）财政预算案，须送各国备阅。（三）日俄不能加入借款团，中国亦不得向日、俄秘密借款。
唐总理被迫一一答应。各国公使又要求退还比国借款，唐总理同样答应了。
唐总理道：“目下中国财政困难，请银行团于六星期内，先付三千五百万两，以后每月付一千万两，至十月止，共付七千五百万两，俟大借款成立扣还。”
“过去只说借一千五百万两，现在却要这么多，必须俟商诸各本国银行团董事会议再行定夺。”银行团并声言：“你们应将每期借款之用途，及担保物盐、茶二税之收入，与改良后增收之实数，详细编列预算表交阅，方能提议付款。同时，银行团派员监督财政，监督用途，并监督遣散军队。”
四国银行团的这些苛刻条件早已喧传开了的，外国报纸，亦一再揭载，唐绍仪为此才转借的比款，只是现在，唐绍仪已经没有选择权。
银行团又问道：“这笔款到底拿来干什么？”
唐总理不假思索的道：“南京二百三十万，武昌一百五十万，上海五十万，余为北京之用。”
“南京等处用于何事？”
唐总理理所当然的道：“自然是为了遣散军队。”
“已遣散多少军队？需款多少？以后每月能省饷多少？”
银行团一连串的问题，唐总理居回答不上来。
洋人与财政出入，非常审慎，且习惯制定准确的预算，今见唐总理未能详述，而于预算又胸无成竹，深为吃惊。
“中国用款，习为冒滥，如此漫无限制，连怎么用都不清楚，这就不好办了。除非这些钱的用途由我们来监督，否则免谈。”
唐总理并不答应，这时候该同来的熊希龄出马。财政总长熊希龄，他是湖南凤凰人，被称为熊凤凰，很有才名。与洋人再三辩论、磋商，最终形成折中方案：双方各派核计员，每次需要用钱时，先由财政部拟份清单，交核计员查核，查对无误后才能向银行支取。这样，银行团答应先付三百万两。
……
南京，留守府。
欢迎蒋作宾的宴会散去，就剩下黄兴和蒋作宾在休息室。
蒋作宾一脸沉痛的说道：“我来时听说唐绍仪和熊希龄正在同国外银行团交涉《垫款章程》，以此得到一笔垫款，但这种乞求贷款的条件严酷……谁都知道，外人之耽耽虎视，欲假经济干涉，以行其政治干涉的目的也不是一天两天了！”
黄兴脸都气的扭曲了，四处拍发反对借款公开电：“蒋次长来宁，闻悉十七日银行团与熊总长所订垫款已经签字之合同，及监视开支暂时垫款章程，不胜骇异……此种章程匪独监督财政，并直接监督军队。军队为国防之命脉，今竟允外人干涉至此，无异束手待毙。二十年来海内各志士赴汤蹈火，粉身碎骨，所辛苦缔造之民国，竟一旦断送于区区四百万之垫款，吾辈一息尚存，心犹未死，誓不承认。熊希龄身负重任，竟敢违法专断，先行签约，悍然不顾，此而可忍，孰不可忍！闻章程已提交参议院核议，祈痛加驳斥，责令毁约……即本留守直辖各军队欠饷已久，危迫万状，均不甘受此亡国灭种之借款，为饮鸩止渴之图……此举关系存亡，即乞贵处速电抗拒，责令毁约，无任企祷。”
黄兴再电中央及各省：“……现在借款一事愈出愈奇，名为磋商，实甘愚弄，财政、军政均受监督，国权丧尽，生命随之，故睹此次垫款合同及监视开支章程而不痛心疾首者，非人也。……”
