门下为什么权力这么大？因为门下省的设置，就是限制皇帝滥用皇权！它可以说是最高监察机构，监察谁？谁都监察，尤其是皇帝！
如果看了几部清宫戏就以为中国的封建君主专制，就是皇帝发话，下面一群人说“奴才遵旨”，那真是太小瞧古人的“民主思想”了。
至少在唐代的大部分时期，皇帝的权力还是很受制约的。三省中“门下省”的核心工作，就是约束皇帝。在唐代前期特别是贞观时代，理论上，如果一道旨意在门下省的官员审核下不能过关，他们表示不签名，那么这份圣旨就发不出去。哪怕你皇帝在公文上亲笔画了老大一个“可”字，门下省的官员照样有权把这份公文打回中书省叫秘书们重拟，甚至自己提笔上阵，在皇帝已经批准的敕旨上乱改一气，再潇潇洒洒地扔回去，制度上也是允许的。皇帝你可以有本事换掉门下省的人，但是只要门下不签字，那么这圣旨就是草纸一张，屁用不顶！
门下省的权力如此巨大，以至于圣旨一开头就是两字：“门下！”什么意思？意思是这旨意是门下省审核过的，是门下同意了的，是有法律效力的！
至于李克用手里的告身为何是空白的，这就是晚唐的悲剧了。这时候“节帅满地走，检校多如狗”，尤其是节度使麾下要任命几个小官，如果还要一个个请示，朝廷和节帅们都觉得不方便，于是就有了方便办法——宰相和官员们提前签名画押，盖好大印，留出正文不写，每个节帅那儿送一些，让他们要任命官员的时候，直接填写名字、职务就好，至于理由嘛……反正留了那么多空地，您自个填就是了，别送到长安来烦人。
李克用作为如今的天下第一强藩，手里的空白告身那自然是一摞一摞的有，这种东西按照制式不同、签名不同，可以任命的层次也不同，朝廷也并不怕节帅们胡乱填写——有本事你填个某某某为观军容使或者神策军中尉，你看朝廷承认不。
李克用拿了这封空白告身，盖寓立刻起身研墨，待墨汁出来，李克用便挥毫写下：“晋阳李存曜，字正阳，陇西郡王、河东节度使，臣克用子，才堪大用，可掌军械监。”他是武将出身，也不卖弄文才，就是一句“才堪大用”，便写了个职务，算是完成了这项任命。然后便走过来递给李曜。
李曜双手接过，正要称谢，李克用已然道：“吾儿大才，此等小吏，实在委屈吾儿，且好做，日后有功，必当高升。”
李曜自然称谢。
李克用又道：“至于黑鸦军换装的事情，的确是一桩紧急要务，耽搁不得。某意，你明日便去到任，先熟悉熟悉，等你的人到了，立即开工。至于黑鸦军内如何配合，你自与存孝、嗣昭二人商议，他二人如今都是‘典义儿军’，正好与你配合。”
李曜看了李存孝一眼，见李存孝微微一笑，也不禁一笑，道：“大王放心，儿一定办妥。”
“好，那便是如此了，明日你熟悉公务之后，晚间某在帅府设一家宴，你记得过来赴宴，与几位在晋阳的兄弟，都见上一见！”
