刘骞本来想把辽东时所施行的诸多律法拿到这里使用，不想邴原和管宁二人劝说不已。后来，他自己也是感觉到了，这里的士族势力可比辽东那里的强了很多，这些士族也是以后自己在益州的一大支柱呀！只要现在把士族的势力和百姓之间的关系搞得稍微缓和一些就行了。那样士族知道自己在保护他的势力，就会为自己卖命；老百姓能够过上比以前好的日子，也就会踏踏实实的种田交税。
因此，刘骞在这里只是颁布了一个新的政令——经商令。鼓励百姓、士族前去经商，奖励成立马队前往中原和沿海等地往返贩卖货物。
同时，从军队中调出义勇军步兵营二十个营为常备护商营，商队可以向政府申请护商，只要交纳一定的费用就可以。如此一来，军队有增加了一部分收入。
还改革了军队的模式。继续沿用之前，军队以营为单位分别驻扎，调动军队必须有刘骞的亲笔调兵信札方可。
实行了军队屯田制。在役士兵都要参加屯田，非战期间，军队的粮饷自给自足。每营屯粮田两千亩，人均两亩，屯菜田十亩，每年三季，收粮以营为单位。
实行了适龄兵役制。益州之内，每年三月，凡是年满二十周岁者必须到所属县衙报名参加兵役，到军队服三年兵役。服兵役者，每月可领取饷钱三百。士族子弟不想服兵役者，可以钱财抵消，每人每月需缴纳一千五铢钱，三年合计三万六千五铢钱。
颁布适龄兵役制的同时，还附加了战争期间的兵役延长制和人人皆兵制。就是战争期间所有人都有义务参军，正在服兵役的人无条件延长兵役期，没有服兵役的但是可以战斗的都必须参军参加战斗。
实行了官府建筑的筹建工作实行现役兵公建制度。要求官府有需要筹建的建筑，主簿报到刘骞处，刘骞审核通过之后，调动足够的兵力进行建设。不过这些建筑一般都会安排在农闲之时。
由于实行了现役兵公建制度，所以取消了百姓服劳役的制度。同时，颁布公告，任何官员和个人都不得奴役百姓，不得以任何理由向百姓收取劳役税。如果有人违反，定以死刑。
如此一番制度下发，在很大程度上改善了士族和百姓之间的矛盾。缓解了百姓服劳役的困苦生活。
文武院的工作，着实要让刘骞忙上一阵时间。他索性就把州府行政的大小事情交给了邴原和管宁两个内政高手，自己躲到了后面开始撰写文治武功。
还好益州之地所受民乱不大，那张修占据了巴郡，而张鲁则占领了汉中到上庸郡一带。
因此，邴原、管宁二人倒是没有太多的事情可做，只是把上庸那两个地方的官员做了一定的补充。
至于上庸的太守尚无人安排，这一天，二人一同前来找刘骞，问询此事。刘骞倒好，直接就把管宁派了出去。
可是，管宁刚走。他就想起来管宁派去了，身边就只剩下邴原一个人了。他又命人把管宁二人给招唤回来。
“刚才在研究这些教材。真是不好意思。”刘骞脸上微红，“幼安，你不能去巴郡，我还需要你和根矩为我治理这州府呢。不过巴郡那个地方倒是应该派谁去呢？”
“那里应该派比较亲信的人去。幼安倒是也行，只是他去了，州府只剩我一人好像有些难以胜任。现在玄德将军收复了上庸，而上庸乃是中原进入川蜀的一个门户。。”邴原在一旁说道。
“幼安的意思呢？”刘骞把手中的笔放下，问道。
“主公，属下认为上庸之地倒是有几个方案。”管宁说道。
“哪几个？”这刘骞一听来了兴趣。
“一是三将军许褚，一是五将军张飞；另外还有两个，那就是偏将军韩钺和偏将军许定。”
“何故？”
“主公身边只剩下三将军许褚、五将军张飞和七将军赵云，而七将军赵云年少，主公一定会留在身边。如今，二将军、四将军和六将军都在外统兵打仗。主公就是不说，想必三将军和五将军也希望前去统兵打仗吧。”管宁说道，“倒是一众偏将军之中韩闭生和许伯阳二人智谋出众、才略过人，也可以胜任此任。”
“不错，你所说倒也有一番道理！”刘骞吩咐道，“行了，剩下的事情就由我来安排吧。”
