1.5 设施农业成为现代农业生产要素集成的载体
围绕现代农业经营理念和组织管理等生产方式的建立，各地以设施农业生产基地为依托，积极探索以市场需求为导向、以经济效益为核心，投资业主制、运作公司制、技术入股、品牌入股、科技承包、土地流转等现代组织管理和运行机制，实现科技、人才、资金、信息、土地、劳动力等生产要素的聚集，农户与企业的联结，产品与市场的对接，成为现代农业创新发展的载体，为建立现代农业组织方式、生产方式、运行机制和经营管理提供了示范和样板。
2 设施农业发展中存在的主要问题
目前，随着新材料、自动控制技术、信息技术、工程技术等高新技术的发展，国外发达国家设施农业正在向大型化、现代化和专业化方向发展。我国的设施农业作为发展现代农业的引领和农民增收致富的着力点，有以下四个方面需要解决的问题：
2.1 认识不到位
主要表现为对发展设施农业与现代农业的关系认识不充分。在相当多的地方仅仅把设施农业作为农业结构调整的优势项目和增收的途径，没有真正认识到设施农业对现代农业发展的引领和促进作用。二是发展不平衡。在全国各地几乎每个县都可以看到规模不等的设施农业，但真正能形成规模和效益，能引领当地现代农业发展的还比较少。
2.2 设施结构简陋
据有关资料，在我国设施农业中，大型连栋温室仅占0.04%，日光温室约占20%，塑料棚占76.4%。塑料拱棚中以竹木结构为主，只有部分为钢骨架塑。因为设施结构简陋，调控能力有限，易受自然气候影响，在北方使用面积最大的日光温室在遇到极端天气发生时，室内光照、温度、湿度无法进行有效调控，严重影响作物生长发育，轻则减产，重则绝收。
2.3 效率不高
设施生产中面积最大的日光温室在设计建造中都以冬季作为重点生产时期，生产时间仅5-6个月，大量的时间处于闲置或做露地使用，造成大量土地和设施的浪费。在生产管理上，虽然引进了一些国外温室作物品种和管理技术，但大多数仍沿用大田品种和技术，即使在已进行多年生产的设施生产基地，生产中盲目施肥浇水、滥用农药、粗放管理的现象时常发生。在组织形式上，大多数以家庭小规模生产为主，没有形成与现代农业相适应的组织运行体系和机制，致使设施农业的功能和作用没有得到充分发挥，造成土地生产效率、劳动生产效率和资金生产效率不高。
2.4 特色不明显
特色是构筑差异和提升竞争力的基础。由于生产设施和条件的限制，大多数地方的设施农业在结构上相似，种植作物与品种上累同，没有根据当地自然资源、经济状况、人才、科技及区位优势确立科学定位，以致没有形成与当地和周边地区主导或传统农业产业紧密相连的特色产业。同时，对设施生产的产品也像大田生产的一样，没有经过必要的包装、加工和宣传，产业链短、带动能力不强。
3 推进设施农业可持续发展的对策建议
设施农业科技含量高，涉及学科多，发达国家的经验证明，现代化的设施农业必须要有先进理念的引领，要有先进工程技术和种植管理技术的支撑，要有先进组织运行机制的保障。
3.1 坚持创新发展理念，突出特色
设施农业在许多地方虽然发展多年，但一直没有作为一个独立产业来抓，没有形成与之内在发展要求相适应的发展思路和模式。因此，应按照产业发展要求，在充分借鉴国内外成功经验的同时，在发展理念上力争做到“五个坚持”：坚持经济性，把经济生产融合到设施农业建设与经营当中，坚持以农主，农园生产、生活、生态等功能为辅，生产与休闲相结合，充分发掘设施农业的多功能性，提高效益。坚持特殊性，依据本地资源特点，选准突破口，在设施结构与类型，作物种植与功能，生产经营与管理等方面，做到特色鲜明，发挥优势。坚持可持续性，在设施类型、作物品种选择上以及资源配置方面要突出丰富性、多样性的特点，积极开发设施农业的生产、旅游、文化、休闲等多种功能，提高资源利用效率，促进可持续发展。坚持生态性，创造适宜的周围环境和设施内生产条件，提高生产和周围环境质量，创造恬静、适宜、自然的生产生活环境。坚持参与性，对于有观光功能力设施生产基地，应有充足的空间、丰富的内容，方便游客参与生产、生活的方方面面，更多地体验到农产品采摘及农村生活的情趣。
3.2 坚持因地制宜，循序渐进
我国农村面积辽阔，基础条件千差万别，发展设施农业，应正确处理当前与长远、质量与数量、宏观与微观的关系，坚持从生产实际出发，尤其是从经济基础出发，分层次、分阶段推进，在普及的基础上提高，在提高中发展，逐步缩小与发达国家的差距；在设施类型选择上，紧密结合地域性特点，经济基础和技术人才现状，把实际实用放在第一位，切忌攀大求洋，尤其应把节能放在重要位置，既要注意节约寒冷季节加温保温的能耗，也要注意节约高温季节降温降湿的能耗；在产品生产上，紧密结合国内外市场需求变化，克服生产中单纯追求产量，盲目施用过量肥料，超量施用农药等问题，树立设施农业生产的“绿色意识”和“无公害意识”，走生态农业、有机农业可持续发展的道路，大幅度提高产品产量和品质，为参与国际市场竞争创造条件。
3.3 坚持技术创新，提高设施水平
技术创新是设施农业的有效支撑，是推动设施农业不断发展的动力。因此，应加快工程技术、计算机和机械自动化技术、环境控制技术、生物技术等高新技术在设施农业中的应用，研究开发适合我国特色的现代化温室、与之相适应的专用系列品种、栽培管理、温湿度控制、肥水使用、病虫防治技术，以及育苗、采摘、分检、包装、储藏等设备设施。引导设施农业向技术聚集、生产集约、管理科学化、生产标准化、经营产业化的方向发展，构建功能先进、规范高效的设施农业生产技术体系，提高设施利用率、产出率和附加值。
3.4坚持产业化生产，提高管理水平
设施农业与传统农业相比，扩大了农业的外延，增强和发挥了农业的食物保障、原料供给、就业增收、生态保护、观光休闲、文化传承等多种功能，是当今最具活力的产业之一。发展设施农业，应按照现代农业发展规律和要求，积极打造区域优势产业。一是培植优势产品。按照“一县一业”、“一村一品”的要求，抓好规模化生产，立足本地市场，面向国内外市场，大力发展特色设施农业产业，推进专业化生产、品牌化经营。二是延长产业链条。大力发展以当地设施农产品为原料的农产品加工业，培育规模大、技术强、品牌知名度高、效益好的农产品加工龙头企业，延长产业链条，提高产品的附加值和竞争力。三是建立现代化运行机制。在设施农业有一定规模的地区，鼓励和扶持建立生产服务、产品流通、储藏加工、市场销售等环节的自我管理、自我服务、自我发展的专业合作经济组织，促进生产要素的组合，将分散的农民组织起来，将分散的农业生产整合起来，将产加销结合链接起来，提高现代化经营管理水平。
