《被剥削劳动人民权利宣言》确认了上述做法。它规定：“1.为实现土地社会化而废除土地私有制，宣布全部土地为全民财产，并根据土地平等使用的原则，把土地无偿地拨给劳动者使用……2.批准关于工人监督和关于最高国民经济委员会的苏维埃法律，以保证劳动者对剥削者的统治，并以此作为把工厂、矿山、铁路和其他生产资料及运输工具完全收归工农苏维埃共和国所有的最初步骤。3.批准把一切银行收归工农国家所有，以此作为使劳动群众摆脱资本压迫的条件之一。4.为了消灭社会上的寄生阶层并组织经济，实行普遍劳动义务制。5.为了保证劳动群众掌握全部政权并消除剥削者复辟的一切可能，决定武装劳动者，建立社会主义工农红军并完全解除有产阶级的武装。”[31]1918年3月，列宁在俄共（布）七大上又提出了其他一些原则，如国家对贸易实行垄断，全体居民参加消费生产公社，实行“有计划有组织的分配”，消灭商品和货币，利用国家资本主义等。[32]然而，这些原则未来得及实施，1918年春末就发生了外国武装干涉和国内战争。于是，苏俄经济体制转入了更为激进的“战时共产主义”。
二、为什么要实行和如何实行战时共产主义
苏维埃俄国成立之初所面临的形势是非常险恶的。在大战还没有结束的时候，英、法、美、日、德等国就企图将苏维埃俄国的布尔什维克政权扼杀在摇篮之中，从东、南、西等方向直接将军队开进俄国进行武装干涉。它们所到之处，推翻当地的苏维埃政权，屠杀共产党人及其支持者。与此同时，国内被布尔什维克推翻的阶级和被击溃的党派、反动军官、富农、哥萨克上层分子等也纷纷起来反抗苏维埃政权。国内外各种反动势力联合起来向刚刚诞生的苏维埃俄国发动进攻，一时间，“北方有摩尔曼，东部有捷克斯洛伐克军的战线，东南方有土耳其斯坦、巴库和阿斯特拉罕，英法帝国主义铸造的包围圈几乎已经合围了”[33]。当时，3/4以上的国土（而且这些地方都是粮食、原料和燃料的主产区）落入敌手，彼得格勒和莫斯科等大城市里，工厂停产，居民忍饥挨冻。在这种危机的情况下，为了打退国内外反动势力的进攻，维护自身的生存，俄共（布）陆续采取了一系列被称为“战时共产主义”的非常方针和政策。
第一，实行余粮征集制和农业集体化。在战争时期，苏俄面临的最大经济困难就是粮食问题。1918年夏秋，外国武装干涉力量和国内反革命势力占领主要产粮区后，苏俄的粮食供应出现了极端困难的局面。为了解决这一问题，苏俄政府实行粮食垄断政策。《征收农业实物税》法规定，农民除了保留自己所必需的粮食外，一部分粮食要作为税收无偿地交给国家，其余部分按固定价格或以商品交换形式卖给国家。这些措施虽然起了一定的作用，但红军和城市职工的粮食供应问题仍旧没有得到解决。1919年1月，人民委员会颁布了《关于在产粮省份收集归国家支配的粮食和饲料》的法令，实行余粮征集制。余粮征集制不是从农民有多少粮食和他们自己需要多少出发，而是从国家需要多少粮食出发，硬性规定数字，摊派给基层，由工人组成武装征粮队下乡，按固定价格向农民强迫征购，违者即按敌人惩处。
